關(guān)于印發(fā)水東鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

工作方案的通知

 

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直單位：

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部 財政部 國土資源部等關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案的通知》（皖政辦〔2018〕10號）、市委、市政府《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》（宣發(fā)〔2018〕28號）精神及《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案的通知》（宣區(qū)政辦秘〔2018〕52號）,我鎮(zhèn)要在2018年6月底前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果上報工作，10月底前清產(chǎn)核資結(jié)果錄入集體資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，12月底前組織開展“回頭看”，開展檢查驗收、完成工作總結(jié)。為認真做好全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，經(jīng)水東鎮(zhèn)黨委、政府研究制定《水東鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好實施。

 

 

 

 

水東鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案

 

為做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扎實推進全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合宣州區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等為重點，堅持實事求是、客觀公正，有序推進、合理合法，依靠群眾、充分參與的原則，全面清查核實集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入奠定堅實基礎(chǔ)。

二、清產(chǎn)核資的對象、范圍

（一）對象。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資對象主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、村、組集體經(jīng)濟組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織或者村、組集體經(jīng)濟組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)居民委員會，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)等。

（二）范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、水面、園地、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

三、重點工作

（一）清查核實集體資產(chǎn)。按照國家有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法和報表填報要求，對集體所有的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益進行全面清查，確定集體資產(chǎn)的價值總額。對清查出沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠。資金、資產(chǎn)清查，要以村會計賬目為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同賬務(wù)核實相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況；資源性資產(chǎn)清查要與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)確權(quán)登記頒證等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。對未承包到戶的資源性資產(chǎn)，采取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權(quán)屬。

（二）進行資產(chǎn)估價與價值重估。對集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產(chǎn)要進行資產(chǎn)估價；對集體資產(chǎn)中賬面價值與實際價值背離較大的，可以進行價值重估。資產(chǎn)估價和價值重估，需經(jīng)成員（代表）大會民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟組織自行開展，民主討論確定估價方法，作為記賬憑證入賬，嚴禁任何組織和個人隨意估價處置資產(chǎn)。確有需要的，可以聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)參與，其結(jié)果需經(jīng)成員（代表）大會民主表決通過。資產(chǎn)估價和價值重估要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策和技術(shù)標準，不得隨意多估或少估，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。

（三）明確產(chǎn)權(quán)歸屬。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬進行確認，不能打破原集體經(jīng)濟所有的界限。屬于村農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)，所有權(quán)要確權(quán)到村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)，所有權(quán)要確權(quán)到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)。集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由區(qū)政府組織實施。

（四）建立健全管理制度。要根據(jù)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中暴露出的矛盾和問題，采取有效措施積極化解，完善集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，切實加強集體資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的運用效益。要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標投標，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理；建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，每年末開展一次資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果報送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報送區(qū)農(nóng)委，由區(qū)農(nóng)委報送市農(nóng)委。

（五）提高信息化管理水平。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，整理、審核、錄入清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級匯總上報。切實提高管理水平和效率，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

四、操作流程

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等9步操作流程進行。

（一）清查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處為單位，成立清產(chǎn)核資工作小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)集體資產(chǎn)全面進行清查；以村（社區(qū)）為單位，成立清產(chǎn)核資工作小組，對村（社區(qū)）、組兩級集體資產(chǎn)進行清查。

（二）登記。由清產(chǎn)核資工作小組按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》內(nèi)容，將清查結(jié)果逐項登記。要按類別詳細登記資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量及使用情況，做到內(nèi)容全面、說明清楚、數(shù)字準確，確保不遺不漏。

（三）核實。由清產(chǎn)核資工作小組對已清查登記的集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況逐項逐筆進行核實，做到情況無誤、歸屬清晰。

（四）公示。按照集體資產(chǎn)歸屬，分別對核實后的集體資產(chǎn)逐項逐筆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處為民服務(wù)大廳或村務(wù)公開欄進行公示。公示時間不得少于7天。公示期間，清產(chǎn)核資工作小組要接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作；凡農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認真進行核查，直至農(nóng)民群眾認可。

（五）確認。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果進行確認。

（六）建立臺賬。經(jīng)過確認后的各類資產(chǎn)，按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》要求，分別建立臺賬，及時記錄增減變動情況。

（七）審核備案。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資公示確認結(jié)果，按照集體資產(chǎn)歸屬，由清產(chǎn)核資工作組負責人簽字蓋章，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審核后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

（八）匯總上報。經(jīng)審核后的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果，按照集體資產(chǎn)歸屬，分別填報《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，逐級匯總上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處清產(chǎn)核資工作組填報，組級清產(chǎn)核資結(jié)果由村級清產(chǎn)核資工作組填報，最后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處為單位對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進行校驗核對，確認無誤后報送區(qū)農(nóng)委；區(qū)農(nóng)委會同國土、林業(yè)等相關(guān)部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處上報的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進行審核，確認無誤后報送市農(nóng)委。

（九）納入平臺。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，將集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果錄入集體資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)。

五、時間安排

農(nóng)村集體資產(chǎn)以2017年12月31日為清查登記時點。2018年6月底前完成全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記、結(jié)果上報工作；10月底前完成清產(chǎn)核資結(jié)果錄入集體資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)。2018年四季度開展“回頭看”，并組織檢查驗收、完成工作總結(jié)。具體分三個階段實施：

（一）準備階段（2018年4月30日前完成）。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)直相關(guān)部門負責人為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)組，各村（社區(qū)）也均成立工作組。鎮(zhèn)政府制定實施細則或工作方案，明確時間表和工作推進措施。全面開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓工作，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。

（二）實施階段（2018年10月底前完成）。按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等9步操作流程，統(tǒng)籌組織開展工作。2018年6月底前完成“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報”等操作流程，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、村（社區(qū)）、組三級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表。2018年10月底前完成清產(chǎn)核資結(jié)果錄入集體資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)工作。

（三）總結(jié)完善階段（2018年12月底前完成）。2018年12月底前，組織開展“回頭看”，排查問題，加強整改，健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，編寫工作總結(jié)報告。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，具體負責全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資日常工作。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直單位主要負責人親自掛帥，落實主體責任。各村（社區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，具體負責組織實施；村成立由村兩委或集體經(jīng)濟組織負責人、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和村民代表參加的清產(chǎn)核資工作小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財政以及相關(guān)部門人員全程參與，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資具體工作，確保一級壓一級、層層抓落實。

（二）強化部門協(xié)作。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財政、國土、水利、林業(yè)、文體、衛(wèi)計等相關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)分工、落實工作措施，形成工作合力，共同做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔牽頭職責，負責組織實施和工作指導(dǎo)；鎮(zhèn)財政分局要主動配合做好清產(chǎn)核資報表核實以及資產(chǎn)臺賬建立等工作，研究政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理辦法，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強資金監(jiān)管；國土、林業(yè)部門分別提供農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和集體林權(quán)確權(quán)登記頒證的成果。國土、水利、林業(yè)等部門負責提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟組織資源性資產(chǎn)清查登記表有關(guān)數(shù)據(jù)，確保資源性資產(chǎn)清查登記匯總表真實可靠，經(jīng)得起檢驗。

（三）廣泛宣傳培訓。清產(chǎn)核資工作要遵循公開透明的程序進行，要廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資工作的目的意義和任務(wù)要求，做到家喻戶曉，發(fā)動他們主動參與、積極支持清產(chǎn)核資工作。采取靈活多樣培訓方式，加強對基層干部和具體操作人員政策、業(yè)務(wù)培訓，確保清產(chǎn)核資政策執(zhí)行不走樣。

（四）落實保障措施。各村（社區(qū)）要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強人力調(diào)配，組織懂經(jīng)濟、財務(wù)的人員到村到組駐點指導(dǎo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，不得額外增加村級組織和農(nóng)民負擔。要強化工作經(jīng)費管理，嚴格財政資金管理規(guī)定。

（五）加強督查考核。各村（社區(qū)）要加強信息收集，及時上報工作進展和工作動態(tài)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要開展工作督導(dǎo)和檢查，建立定期調(diào)度、定期通報、定期督查制度。把工作實施效果納入年度重點工作考核內(nèi)容，加強工作考核問效，層層壓實責任，推動工作落實。對工作滯后，影響全鎮(zhèn)整體工作進度的村（社區(qū)），將實行約談通報制度。