宣州區(qū)2016年貧困殘疾人救助與康復(fù)

  實(shí)施方案

  為改善困難殘疾人基本生活及醫(yī)療康復(fù)狀況，著力提高困難殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)水平，根據(jù)宣城市殘聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)的宣殘聯(lián)[2016]號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)2016年貧困殘疾人救助與康復(fù)實(shí)施辦法的通知》精神，制定本實(shí)施方案（本方案中貧困殘疾人生活救助即困難殘疾人生活補(bǔ)貼）。

  一、貧困殘疾人生活救助

  （一）補(bǔ)貼對(duì)象。

  我區(qū)范圍內(nèi)享受城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱低保）待遇的，且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人 。

  （二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

  2016年城鄉(xiāng)低保范圍內(nèi)持證殘疾人給予基本生活救助，其中：一、二級(jí)的殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年800元；三、四級(jí)殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)每人每年400元。不計(jì)入城鄉(xiāng)低保家庭的收入，救助資金于6月30日前一次性打卡發(fā)放到位。

  （三）補(bǔ)貼原則

  1、堅(jiān)持保障殘疾人基本生活需求原則；

  2、堅(jiān)持救助與最低生活保障相結(jié)合原則；

  3、堅(jiān)持公開、公平、公正原則；

  4、堅(jiān)持屬地管理、動(dòng)態(tài)管理原則；

  5、堅(jiān)持應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，應(yīng)退盡退原則。

  （四）政策銜接

  符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)貧困殘疾人生活救助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）。

  享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受貧困殘疾人生活救助。

  領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受貧困殘疾人生活救助。

  (五)項(xiàng)目管理

  個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)享受貧困殘疾人救助的對(duì)象，須填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》；同時(shí)提供居民戶口簿、第二代《中華人民共和國殘疾人證》、《最低生活保障證》，通過村民人委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。

  村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）初核。村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)際情況核實(shí)，將申請(qǐng)人情況在村務(wù)公開欄（社區(qū)居委公開欄）公示5天以上。對(duì)無異議的，在《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見，連同申請(qǐng)人的居民戶口本、居民身份證（復(fù)印件）、第二代《中華人民共和國殘疾人證》、《低保證》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對(duì)初核不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核任務(wù)，將申請(qǐng)人情況在政務(wù)公開欄上公示3天以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政所對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的低保資料進(jìn)行復(fù)核，并在《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見，同時(shí)將上述有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。對(duì)審核不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

  區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核、調(diào)查和審批工作，并以張榜方式公示3天。對(duì)符合條件的，在《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見；對(duì)不符合條件的，要書面告知原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及區(qū)殘聯(lián)一律實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)及審批。

  (六)救助對(duì)象管理

  對(duì)貧困殘疾人生活救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按程序?qū)ρa(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行定期復(fù)核、適時(shí)調(diào)整。對(duì)新增符合條件的要及時(shí)辦理申請(qǐng)、審核、審批手續(xù)。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建一戶一檔，包括困難殘疾人申請(qǐng)審批表原件，低保證（電子檔案），困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象花名冊(cè)。區(qū)級(jí)保留電子檔案和紙質(zhì)花名冊(cè)。區(qū)建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，區(qū)級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理并上報(bào)市殘聯(lián)。嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)告、季調(diào)度、年評(píng)價(jià)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要按照規(guī)定定期向區(qū)殘聯(lián)報(bào)送相關(guān)文件資料和信息。報(bào)送情況作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，考核評(píng)價(jià)以平時(shí)工作為主。

  (七)資金的管理

  實(shí)施貧困殘疾人生活救助所需資金由省與區(qū)財(cái)政按照6：4的比例共同分擔(dān)。

  各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)殘疾人生活特別救助資金的管理，確保?？顚Ｓ谩?/span>

  貧困殘疾人生活救助資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理。由區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局負(fù)責(zé)根據(jù)最終核定的享受人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提出用款計(jì)劃，報(bào)區(qū)財(cái)政局審核同意后，按程序撥付。區(qū)財(cái)政局通過“一卡通”形式將省級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)配套資金打卡發(fā)放至補(bǔ)貼對(duì)象在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，并注明“殘補(bǔ)”。

  (八)監(jiān)督管理

  貧困殘疾人救助工作，實(shí)行在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的貧困殘疾人生活救助對(duì)象的確定、補(bǔ)貼管理和實(shí)施工作。區(qū)殘聯(lián)、民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)貧困殘疾人生活救助政策制定、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測(cè)算、分配和管理；區(qū)民政部門負(fù)責(zé)提供城鄉(xiāng)享受低保待遇的貧困殘疾人的花名冊(cè)等基本情況，并及時(shí)向殘聯(lián)、財(cái)政通報(bào)殘疾人低保對(duì)象調(diào)整情況。審計(jì)、監(jiān)察等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好貧困殘疾人生活救助有相關(guān)工作。村（居）民委員會(huì)受區(qū)殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的委托，承擔(dān)貧困殘疾人生活救助的日常管理和服務(wù)工作。
  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)直相關(guān)單位要按規(guī)定的范圍和程序，對(duì)申請(qǐng)人的條件認(rèn)真審查、審核，匯總，防止重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)殘聯(lián)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話（區(qū)殘聯(lián)舉報(bào)電話：0563—3035143），自覺接受群眾監(jiān)督，切實(shí)提高項(xiàng)目的知曉率和滿意率。
  從事貧困殘疾人生活救助的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
  1、無故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；
  2、違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受貧困殘疾人生活救助手續(xù)的；
  3、貪污、挪用、扣押、拖欠救助金的；
  4、套取省級(jí)補(bǔ)貼資金的；

  5、其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
  對(duì)采取虛報(bào)、偽造證明材料等不正當(dāng)手段，騙取貧困殘疾人生活救助的村（居）民，情節(jié)較輕的由區(qū)殘聯(lián)給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的救助金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

  二、貧困殘疾人康復(fù)

  （一）貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助

  1. 目標(biāo)任務(wù)

  2016年為我區(qū)1050名貧困精神殘疾人患者提供藥費(fèi)補(bǔ)助（目標(biāo)任務(wù)分解見附件）。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于貧困精神殘疾人治療精神疾病的藥費(fèi)補(bǔ)助，提倡使用治療精神疾病的第二代藥物。

  2. 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與資金管理

  每人每年補(bǔ)助1000元，所需經(jīng)費(fèi)由省與區(qū)財(cái)政按8:2比例分擔(dān)。省級(jí)補(bǔ)助部分,由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付至區(qū)級(jí)財(cái)政部門。區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)審核、統(tǒng)計(jì)匯總補(bǔ)助對(duì)象基本情況，并報(bào)區(qū)財(cái)政部門復(fù)核后，由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將補(bǔ)助資金打卡發(fā)放至補(bǔ)助對(duì)象在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，并注明“精補(bǔ)”。

  3. 項(xiàng)目管理

  貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息和補(bǔ)助情況及時(shí)錄入《安徽省殘聯(lián)民生工程信息化管理系統(tǒng)》，區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理并上報(bào)。區(qū)殘聯(lián)每年須對(duì)受助對(duì)象進(jìn)行年審并及時(shí)調(diào)整。新增補(bǔ)助對(duì)象本人或其監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)提出申請(qǐng)，填寫《貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助審批表》，同時(shí)出具以下證明材料：

  （1）殘疾人證（精神殘疾類別）；

  （2）低保證或民政部門出具的貧困證明；

  （3）精神病門診或住院治療病歷等證明材料，其中應(yīng)有當(dāng)年或上一年度的診療記錄。

  （二）殘疾兒童搶救性康復(fù)

  1. 目標(biāo)任務(wù)

  2016年，為我區(qū)67名已安裝輔助器具的聽障、腦癱、智障、孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練；為14名肢體殘疾兒童裝配假肢矯形器和適配輔具。國家項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)，待其方案確定后及時(shí)下達(dá)。

  2. 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

  （1）聽障、腦癱、智障、孤獨(dú)癥等四類殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)每人每年補(bǔ)助12000元。所需經(jīng)費(fèi)由省與市級(jí)財(cái)政按8：2比例分擔(dān)。

  （2）裝配假肢矯形器的殘疾兒童每人補(bǔ)助5000元，其中零部件及材料費(fèi)占60%，制作費(fèi)（診斷評(píng)估、制作和適應(yīng)性訓(xùn)練）占40%。為適配輔具的殘疾兒童每人補(bǔ)助1500元，其中產(chǎn)品購置費(fèi)占90%，評(píng)估適配費(fèi)（殘疾現(xiàn)狀評(píng)估、輔助器具適配、家長培訓(xùn)、適配教材等）占10%。以上所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

  3. 資金管理

  （1）殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練、裝配假肢矯形器、適配輔具等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政按各地承擔(dān)的任務(wù)數(shù)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式撥付至區(qū)級(jí)財(cái)政部門。

  （2）殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)原則上應(yīng)待項(xiàng)目完成后，由殘聯(lián)向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)，按規(guī)定程序予以支付。其中：康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用直接支付至定點(diǎn)康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，輔具安裝及驗(yàn)配等服務(wù)費(fèi)用直接支付至相關(guān)服務(wù)供應(yīng)單位。根據(jù)實(shí)際情況，在保證殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目順利實(shí)施的前提下，采取項(xiàng)目初期預(yù)撥、項(xiàng)目結(jié)束評(píng)審、適時(shí)調(diào)整結(jié)算的方式，撥付資金。

  （3）在定點(diǎn)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)的，醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)療或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷項(xiàng)目的應(yīng)由醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷，以補(bǔ)充康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足部分。

  （4）殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?。開展殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目不得收取救助對(duì)象的任何康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用。

  4. 項(xiàng)目管理

  （1）殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。救助對(duì)象基礎(chǔ)信息和康復(fù)情況及時(shí)錄入《安徽省殘聯(lián)民生工程信息化管理系統(tǒng)》，區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理并上報(bào)。

  （2）區(qū)殘聯(lián)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)安徽省貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（皖殘聯(lián)〔2012〕7號(hào)），將救助對(duì)象安排至定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，按規(guī)范進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。

  （3）項(xiàng)目兒童原則上在本市的定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，市內(nèi)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)不能滿足本地殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練的，或監(jiān)護(hù)人選擇在外市康復(fù)的，可將殘疾兒童轉(zhuǎn)介至外市定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)；目前正在外市定點(diǎn)機(jī)構(gòu)訓(xùn)練或自行申請(qǐng)至外市定點(diǎn)機(jī)構(gòu)訓(xùn)練的，經(jīng)市級(jí)專家組質(zhì)量評(píng)估合格后，可認(rèn)定為戶籍所在地的任務(wù)。

  （4）嚴(yán)格執(zhí)行《殘疾兒童康復(fù)救助“七彩夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》（中殘聯(lián)廳發(fā)〔2011〕25號(hào)）規(guī)定的康復(fù)訓(xùn)練技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門將以此為依據(jù)對(duì)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

  （5）定點(diǎn)機(jī)構(gòu)須與每位在訓(xùn)兒童監(jiān)護(hù)人簽訂康復(fù)安置協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，確保在訓(xùn)兒童訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練質(zhì)量、訓(xùn)練安全。

  （6）各相關(guān)部門和定點(diǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將受助對(duì)象基本情況以適當(dāng)方式公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。如有弄虛作假，將取消機(jī)構(gòu)的“定點(diǎn)”資格。

  附件：1、宣州區(qū)2016年貧困殘疾人救助任務(wù)分解表

  2、貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助審批表（2016年）

  3、宣城市2016年貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助匯總表

  4、殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目安置（轉(zhuǎn)送）考核表

  5、康復(fù)安置協(xié)議樣本