宣州區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼制度改革實施方案

為適應(yīng)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建立綠色生態(tài)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)補貼制度改革精神，確保農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金及時、足額兌付，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定如下方案：

一、補貼政策：

（一）補貼對象。支持保護補貼用于支持耕地地力保護，發(fā)放給所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補貼的農(nóng)民，對耕地保護負有一定的義務(wù)要求，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，積極主動采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥等措施保護地力。

（二）補貼面積的界定。補貼資金與耕地面積掛鉤，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為發(fā)放依據(jù)，達不到耕種條件的耕地不予補貼：對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等，不予補貼；

（三）補貼資金分配標準。補貼標準由區(qū)政府根據(jù)省里下達的資金額和符合補貼條件的耕地面積測算確定，得出的平均數(shù)為畝均補貼標準。

二、實施步驟

（一）制定工作實施方案（5月14日前）。根據(jù)省里下發(fā)的改革實施方案，結(jié)合宣州區(qū)實際情況，制定區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼改革實施方案。

（二）開展政策宣傳（5月15日至5月19日）。分層級召開改革工作會議，層層傳達改革目的和意義，統(tǒng)一思想、提高認識。通過多種形式和渠道，向廣大農(nóng)戶宣傳改革政策，耐心細致做好釋疑解惑工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）做好補貼面積審核登記（5月20日至6月5日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處編制《農(nóng)業(yè)支持保護補貼清冊》（以下簡稱《清冊》），《清冊》內(nèi)容包括鄉(xiāng)、村、村民小組、戶主姓名、農(nóng)戶編碼、身份證號、補貼面積、銀行固定補貼存款賬戶（折、卡號）、聯(lián)系方式等內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要嚴格落實補貼公示制度，公示的內(nèi)容為《清冊》的完整事項，公示時間不少于7天。公示期間，要聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。公示無異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核匯總《清冊》，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負責(zé)人簽字加蓋公章后，上報區(qū)農(nóng)委(同時報送電子檔)，區(qū)農(nóng)委復(fù)核確認后交區(qū)財政局(匯總表一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存一份，區(qū)農(nóng)委、財政局各一份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處因統(tǒng)計誤差等造成的問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定本地工作方案時，自行統(tǒng)籌解決。

（四）兌付補貼資金（6月6日至6月9日）。所有補貼資金通過財政補貼農(nóng)民資金“一折（卡）通”辦法兌付給農(nóng)戶。區(qū)財政局按照區(qū)農(nóng)委審核 、匯總確認后的《清冊》內(nèi)容，撥付補貼資金到代發(fā)金融機構(gòu)，代發(fā)金融機構(gòu)在3個工作日內(nèi)將補貼資金打入補貼對象的“一卡通”賬戶。承辦金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點在辦理補貼發(fā)放手續(xù)時，應(yīng)在存款折摘要欄內(nèi)注明“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”字樣。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作機制，明確工作責(zé)任，密切配合，確保農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金及時發(fā)放到位。

(二)明確職責(zé)分工。各部門要明確管理職責(zé)，建立健全管理責(zé)任體系。區(qū)財政局負責(zé)會同農(nóng)委研究制定區(qū)級實施方案，做好補貼資金發(fā)放和監(jiān)管；區(qū)農(nóng)委負責(zé)補貼政策具體實施管理工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行審核、匯總，向區(qū)財政局提供全區(qū)補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊，做好政策宣傳解釋工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)補貼面積的統(tǒng)計和核實工作，做好政策解釋及信訪維穩(wěn)工作。

（三）加強政策宣傳。農(nóng)業(yè)支持保護補貼涉及千家萬戶。要進一步加大宣傳力度，堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過廣播電視、張貼宣傳單和標語等傳統(tǒng)形式，以及利用現(xiàn)代傳媒手段，廣泛宣傳補貼政策的指導(dǎo)思想、政策措施和操作規(guī)程，讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾理解，做到家喻戶曉，深入人心，為補貼政策順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）加強政策咨詢服務(wù)。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，妥善處理工作中發(fā)生的各種矛盾和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及區(qū)直有關(guān)部門都要設(shè)立并公布政策咨詢電話，確保政策咨詢渠道暢通，特別要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對農(nóng)民群眾反映的情況和問題，要限期辦結(jié)，做到件件有落實、事事有回音，確保補貼政策順利實施和農(nóng)村穩(wěn)定。

（五）嚴肅工作紀律。在落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作中，要切實做到“六到戶”，即政策宣傳到戶、資金分配到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、公告通知到戶、補貼兌現(xiàn)到戶；嚴格執(zhí)行“六不準”，即不準擅自改動補貼資金數(shù)額、不準擅自以補貼抵扣農(nóng)戶的任何款項、不準截留、擠占和挪用補貼 資金、不準村集體或他人代領(lǐng)補貼、不準拖延補貼資金兌付時間、不準以任何理由借機增加農(nóng)民負擔(dān)。區(qū)農(nóng)委及財政局要強化對補貼工作的監(jiān)督檢查，杜絕各類違規(guī)違紀行為發(fā)生。凡發(fā)現(xiàn)在落實補貼政策工作中存在弄虛作假、挪用、冒領(lǐng)、套取補貼資金的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。