目錄

  一、總則

  二、組織機構與職責

  三、預警預防機制

  四、應急響應

  五、后期處置
  六、應急救援保障措施
  七、附則
  
  

  宣州區(qū)尾礦庫事故災害應急救援預案

  一、總則

  我區(qū)共有金屬非金屬尾礦庫4座，全部分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)。尾礦庫地處低山、丘陵區(qū)。地震和集中降雨易引發(fā)尾礦庫垮塌、潰壩甚至泥石流等事故，對當?shù)厝嗣袢罕姷纳拓敭a(chǎn)安全構成威脅。
  (一)編制目的
  為保證我區(qū)尾礦庫在出現(xiàn)重大危險征兆和發(fā)生事故時，能夠迅速、有效地進行應急處理和應急救援，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理，條塊結合、以塊為主，職責明確、資源共享、反應靈敏的應急機制，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)損失，制定本預案。
  （二）編制依據(jù)
  編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》，《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》，以及《安徽省尾礦庫應急救援預案》、《宣城市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)和文件、規(guī)定，制定本預案。
  (三)工作原則
  1、以人為本，安全第一。尾礦庫應急救援工作應始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實加強應急救援的科學指揮和人員安全防護。
  2、統(tǒng)一指揮，分級負責。尾礦庫應急救援工作受區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和處理。
  3、條塊結合、以塊為主。尾礦庫事故應急救援現(xiàn)場指揮以地方政府為主，有關部門和專家參與，充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。按照分級響應的原則，依次啟動相應的應急預案。
  4、加強監(jiān)測，預防為主。加強對尾礦庫垮壩、滑坡和泥石流等各類事故危險的預警預防和科學監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早疏散，盡最大努力保障尾礦庫周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。
  (四)適用范圍
  本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)金屬非金屬礦山尾礦庫發(fā)現(xiàn)Ⅲ級及以上較大危險征兆或發(fā)生事故的；實施區(qū)尾礦庫應急準備和救援工作。區(qū)政府認為有必要響應的尾礦庫生產(chǎn)安全事故災難。
  二、組織機構與職責
  (一)應急指揮部組成
  尾礦庫生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部在區(qū)生產(chǎn)安全事故應急指揮部統(tǒng)一領導下展開工作，負責指揮、協(xié)調(diào)區(qū)尾礦庫應急準備和救援工作。區(qū)尾礦庫應急救援辦公室設在區(qū)安監(jiān)局，負責全區(qū)尾礦庫生產(chǎn)安全事故應急救援指揮的具體工作?，F(xiàn)場應急救援指揮部設在事故所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，現(xiàn)場總指揮由區(qū)人民政府分管領導擔任，現(xiàn)場副總指揮由區(qū)安監(jiān)局及相關部門的主要負責人擔任，負責指揮現(xiàn)場的搶險救援和協(xié)調(diào)工作。
  區(qū)尾礦庫應急救援指揮部組成如下：
  指 揮 長：分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長
  副指揮長：區(qū)政府辦公室、區(qū)安監(jiān)局、市公安局直屬分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局負責同志

  成員單位：區(qū)安監(jiān)局、市公安局直屬分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)總工會、皖南區(qū)域救護大隊涇縣中隊、皖南區(qū)域救護大隊廣德中隊、事故發(fā)生單位

  (二)應急指揮部及成員單位工作職責
  1、應急指揮部工作職責
  接到本區(qū)尾礦庫發(fā)生較大事故報告后，負責決定啟動應急救援預案，成立現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場救援方案，并協(xié)調(diào)各部門、地方、單位之間的救援工作。
  2、成員單位工作職責
  （1）區(qū)政府辦公室：負責協(xié)調(diào)應急救援工作中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門重要聯(lián)絡事宜。
  （2）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責尾礦庫較大事故應急救援指揮部的日常工作，組織全區(qū)尾礦庫應急救援預案的演練，組織區(qū)尾礦庫應急救援機構、專家、隊伍，綜合協(xié)調(diào)事故發(fā)生地組織救援。負責組織各級應急救援機構對事故的調(diào)查處理，督促指導各地及有關尾礦庫企業(yè)制定和完善應急救援預案。
  （3）市公安局直屬分局：制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預案，調(diào)用警力協(xié)助事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員撤離和治安管理。負責道路交通處置的應急預案，保障救援道路的暢通。
  （4）區(qū)衛(wèi)生局：負責制定受傷人員治療與救護預案，確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，幫組當?shù)匦l(wèi)生機構培訓醫(yī)護人員，向現(xiàn)場增派醫(yī)務人員和增援相應的醫(yī)療器材和急救藥品，協(xié)助當?shù)匦l(wèi)生機構組織現(xiàn)場救護及傷員轉移，統(tǒng)計人員傷亡情況。
  （5）區(qū)國土資源局：負責提供事故發(fā)生地的地質狀況資料，負責處理尾礦庫事故救援中地質災害事宜，參與救援方案的制定。
  （6）區(qū)發(fā)展和改革委：負責應急搶險物資供應保障預案，組織搶險器材和物資的調(diào)配。
  （7）區(qū)經(jīng)信委：負責協(xié)調(diào)供電公司負責事故現(xiàn)場供電工作，保障搶修事故中損壞的供電線路及設施，事故現(xiàn)場照明等。
  （8）區(qū)交通局：負責組織救援人員和物資運輸。
  （9）區(qū)氣象局：負責制定氣象服務預案，為事故搶救提供風向、風速、雨量等氣象資料。
  其它有關部門根據(jù)本部門職責，在應急救援指揮部統(tǒng)一領導下參與應急救援工作。
  (三)專家組
  專家組由全區(qū)非煤礦山領域的安全生產(chǎn)技術和管理專家組成。
  專家組職責：參與區(qū)尾礦庫突發(fā)事故應急救援預案的制訂和修訂工作；為尾礦庫事故應急救援提供技術咨詢，對尾礦庫應急處置進行技術指導；對尾礦庫應急救援工作提出建議；承擔區(qū)尾礦庫應急救援指揮部辦公室交辦的其它工作。
  三、預警預防機制
  (一)尾礦庫運行的預警、預測和信息報告
  尾礦庫企業(yè)應按照有關規(guī)定，對尾礦庫周邊的農(nóng)田、村莊分布，道路交通狀況，地質、氣象，尾礦庫的庫容、壩體狀況等相關參數(shù)進行動態(tài)監(jiān)控和科學分析；對汛期可能引發(fā)尾礦庫的各類安全事故的信息進行重點監(jiān)控和分析；對已經(jīng)發(fā)生的尾礦庫各類事故搶險救援情況及事故發(fā)展態(tài)勢進行動態(tài)監(jiān)控和分析。監(jiān)控信息要及時報告相應事故應急救援指揮機構。
  以下監(jiān)控信息要及時上報區(qū)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室：
  （1）尾礦庫發(fā)生Ⅳ級以上各類事故現(xiàn)場情況變化和相關應急救援信息；
  （2）可能引發(fā)尾礦庫發(fā)生Ⅳ級事故的有關信息；
  （3）尾礦庫出現(xiàn)以下較大險情的信息：尾礦壩壩體或壩基出現(xiàn)大的管涌和流土；尾礦壩壩體產(chǎn)生深層滑動；臨汛前尾礦庫排洪系統(tǒng)部分坍塌，全部或大部堵塞；臨汛前特大暴雨即將超過尾礦庫的洪水設防標準。
  (二)預警級別及預警行動
  1、預警級別
  按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，尾礦庫安全生產(chǎn)事故應急救援分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)及特別重大(I級)四個等級：并依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預警。
  一般(Ⅳ級)：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全；造成或可能造成l-2人死亡、或500萬元以下直接經(jīng)濟損失或一定社會影響等。
  較大(Ⅲ級)：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全；造成或可能造成3-9人死亡、或500-1000萬元直接經(jīng)濟損失、或較大社會影響等。
  重大(Ⅱ級)：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全；造成或可能造成10-29人死亡、或1000—3000萬元以上直接經(jīng)濟損失、或重大社會影響等。
  特別重大(I級)：發(fā)生透水、滑坡、潰壩或泥石流等事故，已經(jīng)嚴重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全；造成30人以上死亡、或3000萬元以上直接經(jīng)濟損失、或特別重大社會影響；事故事態(tài)發(fā)展嚴重，且亟待外部力量應急救援。
  2、預警行動
  當發(fā)生尾礦庫一般安全生產(chǎn)事故(IV級)，或發(fā)現(xiàn)較大險情危及周邊群眾生命財產(chǎn)安全時，各地要及時上報區(qū)尾礦庫應急救援指揮部辦公室。
  尾礦庫應急指揮部對各種可能導致尾礦庫事故和險情的信息確認后，要及時研究確定應對方案，通知應急救援隊伍和有關部門、單位采取相應的行動預防事故發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的尾礦庫事故和重大險情，應視事態(tài)發(fā)展和搶救需要，及時請求上級機構協(xié)調(diào)增援。
  四、應急響應
  （一）分級響應
  應急響應堅持屬地管理原則，按照事故等級，分別響應。發(fā)生一般(Ⅳ級)事故及險情或發(fā)生較大(Ⅲ級)事故及險情時，啟動區(qū)級預案組織應急處置；發(fā)生重大(Ⅱ級)和特別重大（Ⅰ級）尾礦庫事故及險情時，啟動區(qū)級應急救援預案的同時，及時上報上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案，并在省市應急指揮機構的指導下組織應急處置。
  (二)、應急響應程序
  1、先期處置
  發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)企業(yè)應急救援機構立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗．數(shù)卣⒓聪騾^(qū)尾礦庫應急指揮部辦公室報告，同時事發(fā)地政府主要負責人要立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援及企業(yè)救援隊伍進行先期處置，并根據(jù)實際情況，決定采取下列必要措施：
  (1)立即實施緊急疏散和救援行動，組織開展自救；
  (2)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應急資源用于應急處置；
  (3)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；
  (4)實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實；
  (5)隨時報告事態(tài)進展情況。
  2、應急決策
  區(qū)尾礦庫應急指揮部辦公室接到安全事故報告后，將事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況，報區(qū)尾礦庫應急指揮部總指揮，召集尾礦庫應急救援成員單位負責人和有關技術專家，提出具體處理意見。區(qū)尾礦庫應急指揮部根據(jù)情況，作出如下處置，其中重大、特別重大安全生產(chǎn)事故還應根據(jù)國家和省，市應急指揮機構的指令進行處置：
  （1）發(fā)布啟動相應應急預案的指令；
  （2）向事發(fā)地政府提出事故災難應急處置要求，責成區(qū)有關部門立即采取相應的應急措施；
  （3）向市安全監(jiān)管局(市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室)和市政府報告，必要時，請求給予支持；
  （4）派出工作組、專家組或有關部門負責同志赴事發(fā)地進行指導；
  （5）協(xié)調(diào)調(diào)集應急救援專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援,必要時請求解放軍和武警部隊給予支援；
  （6）貫徹省、市、區(qū)領導有關指示，督促現(xiàn)場指揮部落實相關處置措施。
  （7）區(qū)尾礦庫應急指揮部負責人趕赴事發(fā)地；
  （8）向社會發(fā)出危險或避險警告，及時向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息，解釋質詢。
  （9）根據(jù)《宣州區(qū)生產(chǎn)安全事故應急救援預案》要求，通知有關部門做好交通、運輸、通信、氣象、物資、資金等支援工作。
  3、現(xiàn)場處置
  （１）成立現(xiàn)場救援指揮部?，F(xiàn)場救援指揮部由區(qū)人民政府，區(qū)有關部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位參加，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人擔任指揮長，開展以下工作：
  ① 負責搜集掌握現(xiàn)場應急救援信息，進行必要的檢測檢驗，對相關信息資料和檢驗數(shù)據(jù)進行研判，制定并實施應急處置措施和方案；
  ②指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援，對應急行動中的具體事項作出決斷；
  ③組織人群疏散、安置；
  ④組織協(xié)調(diào)有關方面做好保障和支援工作；
  ⑤向區(qū)尾礦庫應急救援指揮部辦公室報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

  （2）、應急聯(lián)動

  現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處置的需要可成立若干工作組：

  ①搶險救援組：按事故類別分別由公安、消防、安全監(jiān)管、交通、氣象等相關部門組成，組織專業(yè)搶險救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要，調(diào)遣后續(xù)增援隊伍。

  ②醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生等部門組成，負責醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。
  ③ 交通管制組：由公安、交通等部門組成，負責事發(fā)地道路、水路交通管制工作，確保運輸暢通。
  ④治安警戒組：由公安部門負責，實施現(xiàn)場警戒，維護治安秩序，保護事故現(xiàn)場，為事故調(diào)查處理提供取證依據(jù)和資料。
  ⑤人員疏散和安置組：由當?shù)卣兔裾块T負責人員緊急疏散和安置工作。
  ⑥社會動員組：由事發(fā)地政府負責動員、組織企事業(yè)單位以及社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。
  ⑦物資和經(jīng)費保障組：由發(fā)展和改革委、財政、商務等部門組成，根據(jù)需要負責調(diào)集、征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等用于應急工作。
  ⑧應急通信組：由通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運營企業(yè)組成，負責現(xiàn)場應急通信保障工作，確保通信暢通。
  ⑨綜合信息和新聞報道組：由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員組成，負責綜合文字、信息整理工作。在區(qū)政府新聞部門的指導和協(xié)調(diào)下，制訂新聞報道方案，設立新聞發(fā)言人，適時向有關媒體發(fā)布事件進展和處置情況。
  ⑩生活保障組：由事發(fā)地政府組織有關部門和事故發(fā)生單位負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

  （3）群眾和救援人員的安全防護

  現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定?，F(xiàn)場應急救援指部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。
  現(xiàn)場應急救援指揮機構負責組織群眾的安全防護工作。
  ①企業(yè)應與當?shù)卣?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施；
  ②決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、路線、程序；
  ③指定有關部門負責實施疏散、轉移；
  ④啟動應急避難場所；
  ⑤開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；
  ⑥負責治安管理。
  4、擴大應急

  （1）根據(jù)現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)和救援實施效果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場險情有擴大、發(fā)展趨勢，現(xiàn)有救援能力不足，事態(tài)難以控制時，現(xiàn)場應急救援指揮部在繼續(xù)采取必要應急救援行動的同時，立即報告市尾礦庫應急救援指揮部，詳細說明事態(tài)變化情況并提出提高響應級別等相關應急救援工作建議。
  （2）市尾礦庫應急救援指揮部接到險情擴大報告后，立即研究緊急應對措施，必要時請市安全生產(chǎn)應急救援指揮部向省應急救援工作機構和省政府要求提高響應級別。
  （3）擴大應急后，市尾礦庫應急救援指揮部應立即采取增加現(xiàn)場指揮調(diào)度級別、派出專家趕赴現(xiàn)場、調(diào)整充實救援力量、加強現(xiàn)場監(jiān)控等措施。
  （4）擴大應急后，市尾礦庫應急救援辦公室在上級應急救援主管部門和市政府、市應急救援指揮部領導下，立即落實應急響應各項事宜，加大應急信息分析處理力度，指導現(xiàn)場調(diào)整搶險方案。
  6、信息發(fā)布
  在區(qū)委宣傳部、區(qū)政府新聞辦的指導下，根據(jù)授權，區(qū)生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室會同有關部門負責事故信息對外發(fā)布工作。信息發(fā)布應做到及時、準確，正確引導社會輿論。發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大敏感事件或涉外事件，由區(qū)政府新聞辦及時組織對外發(fā)布。各新聞媒體要嚴格按照有關規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
  7、應急結束
  現(xiàn)場指揮部和事發(fā)地人民政府確認事故災難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準應急預案啟動的安全生產(chǎn)應急指揮機構提出結束現(xiàn)場應急的報告，經(jīng)批準后，宣布應急結束。
  五、后期處置
  (一)善后處置

  事故發(fā)生地人民政府負責組織善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，恢復正常生產(chǎn)秩序，保證社會穩(wěn)定。
  (二)保險
  社會各類保險機構在事故發(fā)生后，應按規(guī)定迅速開展參保人員的保險賠付工作。
  (三)事故調(diào)查
  各級救援機構在救援結束后，應及時總結救援工作經(jīng)驗教訓和提出改進救援工作的意見和建議。事故調(diào)查處理工作，按照國家有關規(guī)定進行。
  六、應急救援保障措施
  (一)通訊和信息保障
  尾礦庫發(fā)生事故時，有關人員和有關單位的聯(lián)系方式應保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關單位的調(diào)度值班電話要保證24小時有人值守。
  (二)應急支援和保障
  1、救援隊伍、裝備和物資保障
  應急救援隊伍一是依托區(qū)域和礦山救援隊伍，第一時間趕赴現(xiàn)場進行處置，確保遇險人員得到最快搶救。二是由人員裝備較好的市級專業(yè)救護隊趕赴現(xiàn)場，有效控制事故的蔓延，搶救轉移遇險人員，減少事故損失。
  有關各級地方政府應了解掌握當?shù)赜嘘P尾礦庫和排土場安全生產(chǎn)事故或險情搶救所需裝備、物資的生產(chǎn)、儲存和使用單位以及有關應急救援機構和隊伍的聯(lián)系方式，緊急情況下能夠迅速征用或調(diào)用。

  2、交通運輸保障
  掌握全區(qū)主要尾礦庫的交通地理位置以及發(fā)生事故時的道路交通狀況，在應急響應時，利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)各方面提供交通支持，以保證及時調(diào)運有關應急救援人員、隊伍、裝備和物資。
  事故發(fā)生地地方政府應組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，保證現(xiàn)場應急救援工作需要。
  3、醫(yī)療衛(wèi)生保障
  衛(wèi)生行政部門負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)當?shù)馗麽t(yī)療機構實施醫(yī)療救治，落實專用藥品和器材。醫(yī)療機構接到指令后要迅速組織急救隊伍進入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療急救，適時轉入各醫(yī)院進行后續(xù)治療，采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行。必要時，由區(qū)尾礦庫應急救援辦公室，通過區(qū)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部協(xié)調(diào)市級醫(yī)療衛(wèi)生有關部門組織醫(yī)療救治力量支援。

  4、治安保障
  由事故發(fā)生地區(qū)級人民政府組織事故現(xiàn)場警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

  (三)應急技術儲備和保障
  區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依托現(xiàn)有的我區(qū)有關非煤礦山的技術人才資源，建立區(qū)尾礦庫應急救援專家組。必要時，請求市尾礦庫應急救援指揮部給予技術支持。
  應急響應狀態(tài)下，氣象部門要為尾礦庫安全生產(chǎn)事故或險情應急救援決策和響應行動提供所需要的氣象資料和氣象技術支持。

  (四)應急救援宣傳教育、培訓和演練

  尾礦庫所屬企業(yè)及所在地政府要按規(guī)定向周邊群眾和員工說明尾礦庫主要危險及各類事故可能造成的危害，宣傳應急救援有關法律法規(guī)和尾礦庫及排土場安全生產(chǎn)事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對培訓情況進行監(jiān)督檢查。
  各級應急救援管理機構加強應急管理、救援人員的培訓．定期組織應急救援演練，使應急機構和救援隊伍的管理和救援人員了解掌握尾礦庫垮壩及排土場垮塌事故搶救有關知識和技能。應急管理列入各級行政管理培訓課程，有關各級行政領導接受應急管理培訓。

  七、附則
  (一)區(qū)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室對尾礦庫安全生產(chǎn)各類事故應急準備和應急預案實施的全過程過進行監(jiān)督和檢查。
  （二)本預案隨著國家、省和市相關應急救援法律法規(guī)的變化需不斷修改和完善。
  (三)本預案自發(fā)布之日起實施。