解讀人：金成星

職務(wù)：黨組書記、局長

解讀內(nèi)容：省市場監(jiān)管局等九部門印發(fā)《關(guān)于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干措施》

3月14日，省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行合肥中心支行、省稅務(wù)局、省銀保監(jiān)局等9部門，印發(fā)《關(guān)于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

1、《若干措施》的出臺背景

個體工商戶是數(shù)量最多、距離人民群眾日常生活最近的市場主體，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院一直高度重視個體工商戶的發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記和李克強總理專門就個體工商戶復工復產(chǎn)作出重要指示。按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，市場監(jiān)管總局等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確要求各地做好疫情期間個體工商戶幫扶工作。

目前，我省共登記個體工商戶360.9萬戶，占市場主體總量的69.5%，帶動就業(yè)人口近千萬，在繁榮市場經(jīng)濟、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。受此次疫情影響，我省個體工商戶正常經(jīng)營受到較大沖擊。當前幫助他們解決面臨的實際困難、盡快有序復工復產(chǎn)，對于穩(wěn)定就業(yè)、保障民生意義重大。

省委、省政府高度重視個體工商戶復工復產(chǎn)，接到市場監(jiān)管總局等六部委《指導意見》后，立即要求省市場監(jiān)管局會同相關(guān)部門，在前期我省已出臺的對企業(yè)優(yōu)惠扶持政策基礎(chǔ)上，針對當前個體工商戶面臨的房租電氣成本高、流動資金壓力大、招工用工難等實際問題，抓緊起草我省貫徹落實《指導意見》的具體措施，幫助個體工商戶盡快有序復工復產(chǎn)。

省市場監(jiān)管局按照省委、省政府要求，第一時間與15個省有關(guān)部門進行了會商。根據(jù)各部門提供的意見舉措，牽頭起草了《若干措施（征求意見稿）》，充分征求了各市政府及省有關(guān)部門意見，經(jīng)省政府第91次常務(wù)會議審議通過后，3月14日與省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行合肥中心支行、省稅務(wù)局、安徽銀保監(jiān)局等九部門聯(lián)合印發(fā)實施。

2、《若干措施》的主要特點和內(nèi)容

《若干措施》全面貫徹落實上級要求，結(jié)合我省實際，既有對六部委《指導意見》的進一步細化與明確，也有我省的新增措施，還有省里已出臺幫扶企業(yè)政策中拓展適用于個體工商戶的條款，共提出了18條具體措施，包括六個方面：

（一）幫助個體工商戶盡快有序復工復產(chǎn)。要求各地嚴格落實分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)要求，著力提升個體工商戶復工復產(chǎn)的精準度、“加速度”和便利度。符合各地復工復產(chǎn)規(guī)定的個體工商戶，無需批準即可依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。

（二）降低個體工商戶經(jīng)營成本。一是減免和緩繳社保費用。按單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的個體工商戶，免征2020年2月至6月單位繳費部分。已繳納應免費用的，辦理退費。二是減免稅費。自2020年3月1日至5月31日，對我省增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。三是減免房屋租金。對承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房或產(chǎn)權(quán)為行政事業(yè)性單位房產(chǎn)的個體工商戶，免收2020年2月、3月、4月房租。

（三）多渠道為個體工商戶提供融資支持。一是緩解還貸壓力。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)壓降成本費率，對受疫情影響較大的個體工商戶貸款利率在原有水平基礎(chǔ)上下浮10%以上。對符合條件、流動性遇到暫時困難的個體工商戶貸款，給予臨時性延期還本付息安排。二是支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對符合條件的個體工商戶，可申請最高15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定給予貼息。三是提供優(yōu)惠金融服務(wù)。對受疫情影響較大的個體工商戶，鼓勵融資租賃公司減免租金、商業(yè)保理公司減免還款、典當行減免息費。

（四）方便個體工商戶進入市場。全面推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵遞辦”“預約辦”，有序開放線下服務(wù)窗口。對部分低風險食品經(jīng)營許可，試行“告知承諾制”。

（五）加大對個體工商戶的服務(wù)力度。實行電氣供應“欠費不停供，不收滯納金”措施。自2020年2月1日至6月30日，對現(xiàn)執(zhí)行工商業(yè)及其他電價的個體工商戶電費統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算。對使用新能源汽車的出租汽車（含網(wǎng)約車）、道路客貨運輸車輛在疫情期間所產(chǎn)生的充電服務(wù)費給予補助。

（六）對個體工商戶實行包容審慎監(jiān)管。延期辦理營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、商標注冊續(xù)展、道路運輸車輛年審等有關(guān)到期事項。年報時間延長至2020年年底。

3、貫徹落實情況及下一步工作打算

（一）貫徹落實情況?！度舾纱胧酚“l(fā)后，各地各部門十分重視。一是迅速貫徹落實。六安、銅陵等市已轉(zhuǎn)發(fā)《若干措施》或印發(fā)了貫徹措施，合肥、宿州、淮北等市貫徹措施已報市政府待審即將印發(fā)，其他各地也在緊鑼密鼓制定具體貫徹措施。二是大力開展宣傳。各地通過媒體、微信公眾號和印發(fā)宣傳單等方式加大政策宣傳解讀力度，讓《若干措施》廣為個體工商戶所知、所用。三是政策成效初顯?！度舾纱胧酚“l(fā)后，在廣大個體工商戶中反響熱烈、深受歡迎，并已顯示初步成效。淮北市已有個體工商戶員工享受到社保繳費減免政策；六安市金安區(qū)籌措口罩8000只，免費發(fā)放給復工復產(chǎn)個體工商戶；蕭縣召開個體工商戶復工復產(chǎn)專題座談會，發(fā)起房租減免倡議書，有關(guān)房屋業(yè)主已為222戶商戶減免租金合計約150萬元；旌德縣等地個體工商戶申請計量檢定得到費用減免。

（二）下一步工作打算。由于《若干措施》印發(fā)不久，有的個體工商戶對相關(guān)扶持政策知曉度不夠，有的地方細化措施仍在制定之中，有的政策在具體落實上還需要相關(guān)部門做好跟進服務(wù)。下一步，省市場監(jiān)管局將會同有關(guān)部門加強對各地的工作指導，繼續(xù)推動各地結(jié)合實際出臺具體舉措，確保政策落地落實落細。同時，要求各地市場監(jiān)管部門主動作為、靠前服務(wù)，會同有關(guān)單位加大政策宣傳解讀力度，讓個體工商戶廣泛知曉，切實享受到政策實惠，推動我省個體工商戶盡快有序復工復產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展。

4、市場監(jiān)管部門采取了哪些具體舉措，加大對個體工商戶的扶持力度？

省市場監(jiān)管局作為《若干措施》的牽頭起草部門，為加大對個體工商戶扶持力度，采取了以下三個方面的具體舉措：

（一）為個體工商戶進入市場提供更大便利。一是推行線上線下并行服務(wù)。疫情期間全面推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵遞辦”“預約辦”，有序開放線下服務(wù)窗口，對涉及疫情防護的審批服務(wù)事項加急審評審批。二是試行告知承諾審批。對個體工商戶新申請有關(guān)食品經(jīng)營許可、變更許可、延續(xù)許可等部分低風險食品經(jīng)營許可，試行“告知承諾制”。三是有效釋放經(jīng)營場所資源。全面落實個體工商戶經(jīng)營場所“申報承諾+清單管理”制登記。四是依法實施豁免登記。對在疫情防控期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，指導各地劃定場所、延長時間，依法予以豁免登記。

（二）為個體工商戶到期事項予以延期辦理。對疫情防控期間營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變化不能及時辦理變更登記的，延期至疫情結(jié)束后1個月內(nèi)辦理；對食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證到期的，有效期順延至當?shù)匾咔榻Y(jié)束后1個月；從業(yè)人員健康證明到期的，允許延期使用至當?shù)匾咔榻Y(jié)束后90天；商標注冊續(xù)展申請手續(xù)因疫情影響未能在寬展期辦理的，允許自權(quán)利行使障礙消除之日起2個月內(nèi)提出續(xù)展申請；年報時間延長至2020年年底。

（三）為個體工商戶降低經(jīng)營成本。疫情期間，政府機關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、認證認可機構(gòu)，減免個體工商戶相關(guān)檢驗檢測和認證認可費用；自疫情結(jié)束后至2020年年底，對餐飲住宿業(yè)個體工商戶的檢驗檢測經(jīng)營服務(wù)項目實行減半收費；鼓勵上述機構(gòu)為其他行業(yè)個體工商戶以非盈利方式提供檢驗檢測服務(wù)。鼓勵各類農(nóng)貿(mào)市場開辦者對疫情防控期間場內(nèi)經(jīng)營者攤位費予以減免。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全省市場監(jiān)管部門共為包括個體工商戶在內(nèi)的復工復產(chǎn)市場主體減免檢驗檢測費用1162.4萬元。

此外我們在幫扶個體工商戶辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、優(yōu)化個體工商戶信用修復、發(fā)揮各級個體民營企業(yè)協(xié)會和互聯(lián)網(wǎng)平臺作用等方面也制定了相應舉措。