《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱：《條例》)全面貫徹新時期黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強食品安全工作的新思想、新論斷和新要求，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”，堅持問題導(dǎo)向，制度創(chuàng)新，全面落實新食品安全法的各項規(guī)定，明晰食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律義務(wù)和責(zé)任，強化食品安全監(jiān)督管理，細(xì)化自由裁量權(quán)，進(jìn)一步增強了法律的可操作性。

1、進(jìn)一步明確制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍

條例第十一條和第十二條在食品安全法第二十九條的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步明確制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍，即食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)主要針對地方特色食品制定，且主要在本地范圍內(nèi)適用。

保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

2、明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)問題

條例第十四條明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)問題。第一 ,企業(yè)不得制定低于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重申了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案范圍必須是嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；第二，繼續(xù)明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案，表明食品行業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過備案才可以使用，其他的聲明方式不能代替?zhèn)浒福坏谌?，強調(diào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開，供公眾免費查閱。

但是，對于企業(yè)產(chǎn)品符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)但不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這種情形的定性及其相應(yīng)的法律責(zé)任，條例依然沒有做出規(guī)定。

3、明確規(guī)定非食品經(jīng)營者從事某些食品貯運業(yè)務(wù)應(yīng)備案

條例第二十五條明確規(guī)定非食品經(jīng)營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內(nèi)向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。這是對食品安全法第三十三條做出的進(jìn)一步規(guī)定，體現(xiàn)了對全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的要求。

注：目前未見到有具體省份公布相應(yīng)的備案實施細(xì)則或是備案企業(yè)清單。隨著條例的正式實施，預(yù)計各省會陸續(xù)出臺可操作性的落地方案。

4、明確回收食品定義并規(guī)定相應(yīng)處置方式

食品安全法第三十四條規(guī)定禁止使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，第一百二十三條則規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。條例第二十九條明確了回收食品定義并規(guī)定相應(yīng)處置方式。在條例發(fā)布之前，關(guān)于回收食品的定義主要出自原質(zhì)檢總局于2006年發(fā)布的關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知(國質(zhì)檢食監(jiān)[2006]619號)。除了明確定義外，條例還規(guī)定對于回收食品等應(yīng)進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨存放在有明確標(biāo)志的場所，及時采取無害化處理、銷毀等措施并如實記錄。

5、進(jìn)一步明確易非法添加的非食用物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定

早在2009年，原衛(wèi)生部就開始陸續(xù)公布了六批次易濫用的食品添加劑和易非法添加的非食用物質(zhì)名單及名單中部分物質(zhì)的檢測方法。

條例第六十三條規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生行政管理部門對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，制定名錄及檢測方法并予以公布。第二十二條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得在食品生產(chǎn)、加工場所貯存該名錄中的物質(zhì),并且，第六十八條規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。

6、明確規(guī)定特殊食品的特殊監(jiān)管要求

條例對于特殊食品規(guī)定了特殊的監(jiān)管要求，以保障特殊食品的安全性，包括第三十五條對保健食品生產(chǎn)企業(yè)原料前處理能力的規(guī)定;

第三十六條對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品按照標(biāo)準(zhǔn)逐批出廠檢驗的規(guī)定;

第三十七條對特定全營養(yǎng)配方食品廣告的規(guī)定以及第三十八條對于嬰幼兒配方食品命名的規(guī)定。

第三十八條對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。第三十九條特殊食品的標(biāo)簽、說明書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與注冊或者備案的標(biāo)簽、說明書一致。特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

7、明確食品安全信息發(fā)布相關(guān)法律責(zé)任

條例第四十三條規(guī)定，任何單位和個人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行等級評定，欺騙、誤導(dǎo)消費者，第八十條則專門針對這種行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，包括責(zé)令改正、罰款和治安管理處罰等。

8、明確利用會議講座等形式對食品進(jìn)行虛假宣傳的處罰措施

條例第三十四條規(guī)定禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳。第七十三條則規(guī)定了對于此類違法行為的處罰措施。

生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說明書聲稱具有保健功能的，依照食品安全法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰；

2019年，十三部委聯(lián)合組織開展了整治“保健”市場亂象的百日行動，對此類違法行為開展打擊。這也是今后打擊的重點工作。

9、明確重點監(jiān)督的行業(yè)

條例第十七條規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風(fēng)險較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重點。

這一規(guī)定明確了食品追溯體系建設(shè)監(jiān)督檢查的重點行業(yè)，同時也為其他方面的食品安全監(jiān)管重點行業(yè)的選擇提供了參考依據(jù)。

10、明確違法企業(yè)負(fù)責(zé)人員的處罰措施

條例第七十五條針對食品安全法規(guī)定的違法情形，對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

注：直接負(fù)責(zé)的主管人員是在違法行為中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮作用的主管人員。其他直接責(zé)任人員是具體實施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，也可以是單位的職工。

這是我國法規(guī)首次明確對于違法食品企業(yè)的責(zé)任人員做出的處罰規(guī)定，體現(xiàn)了對于食品企業(yè)主體責(zé)任的要求。

11、依法從嚴(yán)從重處罰情節(jié)嚴(yán)重的食品安全違法行為

條例第67條第1款列舉了“情節(jié)嚴(yán)重”的五種具體情形：

(一)違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行持續(xù)時間3個月以上；

(二)造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；

(三)故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況；

(四)拒絕、逃避監(jiān)督檢查；

(五)因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律法規(guī)受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為。

結(jié)語

新發(fā)布的條例，體現(xiàn)了食品安全“四個最嚴(yán)”的要求，解釋了食品行業(yè)對于食品安全監(jiān)管中的諸多疑惑，使食品安全監(jiān)管政策的落地更加具有可操作性。在實際的生產(chǎn)銷售過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法及條例要求，做一個合格的食品安全守法人。