《宣州區(qū)科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》政策解讀

一、《管理辦法》起草背景和依據(jù)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)、《區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》（宣區(qū)辦發(fā)〔2018〕14號(hào)）等文件精神，及區(qū)委、區(qū)政府工作部署，決定實(shí)施科技創(chuàng)新券管理。

二、《管理辦法》制定意義和總體考慮

一是探索財(cái)政科技投入資金的使用方式，采取“后補(bǔ)助”的辦法，彰顯“四兩撥千斤”作用，降低企業(yè)創(chuàng)新成本的投入，提高了政府的科技投入資金使用效率；二是通過(guò)創(chuàng)新券的實(shí)施，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是發(fā)揮創(chuàng)新券的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)與高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，轉(zhuǎn)化科技成果。

三、《管理辦法》研判和起草過(guò)程

2018年4月，區(qū)科技局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦等單位負(fù)責(zé)人赴蕪湖縣考察學(xué)習(xí)；5月，區(qū)科技局參考兄弟縣市的《管理辦法》，形成征求意見(jiàn)稿；6月，區(qū)科技局先后召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論、組織召開(kāi)相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)會(huì)。根據(jù)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)《管理辦法》進(jìn)一步修改完善，形成審議稿，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議，最后形成正式文件下發(fā)。2021年2月，區(qū)科技局再次會(huì)同區(qū)財(cái)政局對(duì)《宣州區(qū)科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》重新修訂完善，經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，于2021年2月8日印發(fā)。

四、《管理辦法》工作目標(biāo)

引導(dǎo)科技型企業(yè)與高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化落地，同時(shí)在一定程度上降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本。

五、《管理辦法》主要內(nèi)容

政府財(cái)政資金采用后補(bǔ)助方式，向我區(qū)科技型企業(yè)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，用于其產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新的包括：1、發(fā)放。由區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局依據(jù)當(dāng)年度科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度確定本年度創(chuàng)新券發(fā)放額度和兌付額度。當(dāng)年創(chuàng)新劵發(fā)放額度為150萬(wàn)元，發(fā)完為止（以受理時(shí)間先后為準(zhǔn)）；兌付額度為 60萬(wàn)元，不足部分帶入以后年度，并優(yōu)先兌付。區(qū)科技局根據(jù)申請(qǐng)情況，按申領(lǐng)額度等比例的方式擬定發(fā)放名單，并在宣州區(qū)政府信息公開(kāi)網(wǎng)公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。2、申請(qǐng)。創(chuàng)新券申領(lǐng)截止時(shí)間為當(dāng)年的6月底。高新技術(shù)企業(yè)申領(lǐng)額度不超過(guò)5萬(wàn)元，其它類(lèi)型企業(yè)申領(lǐng)額度不超過(guò) 3萬(wàn)元。同一企業(yè)享受最高申領(lǐng)額度，不得累計(jì)。3、兌付。創(chuàng)新券兌現(xiàn)時(shí)間為11-12月份。

六、《管理辦法》創(chuàng)新舉措

一是擴(kuò)大創(chuàng)新券支持對(duì)象，降低申請(qǐng)門(mén)檻。2021年創(chuàng)新券政策擴(kuò)大了創(chuàng)新券的支持對(duì)象，將全區(qū)企業(yè)均納入科技創(chuàng)新券支持對(duì)象，引導(dǎo)更多企業(yè)加入到科技創(chuàng)新的隊(duì)伍中來(lái)，以充分享受政策的紅利。二是確定兌付和發(fā)放額度，提高政府科技資金使用效率。依據(jù)當(dāng)年度科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，確定創(chuàng)新券發(fā)放和兌付額度，同時(shí)規(guī)定以申請(qǐng)兌現(xiàn)時(shí)間先后順序來(lái)兌付，不足部分帶入下一年度，并優(yōu)先兌付。這種先行確定財(cái)政資金兌付和發(fā)放額度的方法，轉(zhuǎn)變了政府財(cái)政資金的使用方式，提高了政府科技資金使用效率。三是規(guī)定創(chuàng)新券支持范圍，規(guī)范創(chuàng)新券使用方式。創(chuàng)新券支持與科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的項(xiàng)目及實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，并要求創(chuàng)新券在發(fā)放當(dāng)年使用，逾期不可使用，規(guī)范了創(chuàng)新券使用方式，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。

七、《管理辦法》保障措施

對(duì)在核查申領(lǐng)企業(yè)的創(chuàng)新券使用情況中，發(fā)現(xiàn)弄虛作假等行為的企業(yè)，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并收回已撥付資金，暫停其創(chuàng)新券申領(lǐng)資格五年。

八、《管理辦法》下一步工作考慮

繼續(xù)實(shí)施《管理辦法》，并加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳，提高政策的知曉率。