一、起草背景

為貫徹落實省民政廳、省財政廳《困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之生活無著人員社會救助》，市民政局、市財政局《宣城市2021年生活無著人員社會救助實施辦法》（宣民事〔2021〕14號）文件精神,切實做好我區(qū)生活無著的流浪乞討人員等流動遇困群眾救助工作，制定本方案。

二、制定意義和總體考慮

《實施辦法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網、建機制的要求和以人為本、政府負責、嚴格監(jiān)管、協(xié)同配合、標本兼治的基本原則，深化體制機制改革，完善制度措施，健全責任體系，加強監(jiān)督管理，切實維護流浪乞討人員合法權益。

三、起草過程

根據(jù)省民政廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之生活無著人員社會救助》，確定生活無著人員社會救助重點工作。2021年4月下旬市民政局經認真研究，結合我市實際，草擬了《宣城市2021年生活無著人員社會救助實施辦法（征求意見稿）》；同時征求了財政部門意見，進一步修改方案內容，形成《宣城市2021年生活無著人員社會救助實施辦法》；2021年5月結合我區(qū)實際，區(qū)民政局、區(qū)財政局聯(lián)合印發(fā)《宣州區(qū)2021年生活無著人員社會救助實施辦法》。進一步明確了救助范圍、救助流程、經費籌措等內容，強化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立負責同志牽頭的流浪乞討人員救助管理協(xié)調機制，加強部門聯(lián)動，落實相關工作，及時研究解決轄區(qū)內救助管理工作中存在的困難和問題，民政部門承擔協(xié)調職責，其他部門按照各自職責做好相關工作，織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網絡和責任體系。

四、工作目標

（一）強化地方黨委和政府屬地管理責任，完善救助管理工作監(jiān)管責任體系；（二）加強源頭治理和綜合施策，預防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象；（三）強化街面巡查和轉介處置，及時有效救助流浪乞討人員，實現(xiàn)流浪乞討人員應救盡救。

五、主要內容

一是完善工作協(xié)調機制。按照屬地管理、分級負責工作要求，結合救助管理服務質量大提升專項行動部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立負責同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領導協(xié)調機制，有效發(fā)揮協(xié)調機制作用，明確部門職責，加強部門聯(lián)動，定期召開會議，研究解決轄區(qū)內救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項和決策向地方黨委報告。二是強化街面巡查和轉介處置。公安機關、城市管理部門和其他有關行政機關要按照職責分工履行街面巡查職責，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應告知其到救助管理機構接受救助。三是開展極端天氣專項救助行動。民政和救助服務站要會同公安、城管和衛(wèi)健等部門在嚴寒酷暑天氣啟動極端天氣響應機制，開展“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”專項救助工作，加強流浪乞討人員救助。四是強化源頭治理機制。要建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬，強化返鄉(xiāng)人員政策幫扶，為符合條件的落實社會救助、社會福利和社會保險等相關政策。與扶貧部門開展信息共享，對有流浪乞討經歷的貧困人員予以重點關注和幫扶。及時將受助人員情況報相關部門，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務，防止其再次陷入困境外出流浪。及時更新完善建立《易流浪走失人員信息庫》，實行動態(tài)管理《易流浪走失人員信息庫》，將流浪乞討精神障礙患者納入信息庫一并管理，統(tǒng)計上報救治流浪乞討精神障礙患者救助數(shù)據(jù)并動態(tài)錄入系統(tǒng)，確保救助數(shù)據(jù)及檔案真實、準確、完整，系統(tǒng)數(shù)據(jù)與民生工程報表數(shù)據(jù)一致，救助檔案規(guī)范存檔，整理管理規(guī)范。

六、保障措施

一是加強組織領導；二是做好宣傳引導；三是強化責任追究。