為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的有關(guān)要求，不斷完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268號）、《安徽省人民政府關(guān)于2021年實施民生工程的通知》（皖政〔2021〕24號）及省民政廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村居民最低生活保障實施方案》等，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，完善農(nóng)村最低生活保障制度，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾。

二、目標(biāo)任務(wù)

2021 年，不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加強動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。做到農(nóng)村低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

三、實施內(nèi)容

（一）保障范圍

符合下列條件的家庭，由當(dāng)?shù)卣o予農(nóng)村最低生活保障：

1.共同生活家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

2.財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定。

3.低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者、無法依靠產(chǎn)業(yè)

就業(yè)幫扶獲得穩(wěn)定收入的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn) 1.5 倍，且財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭（各地已制定低收入家庭認定標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）；重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人。

4.生活困難、單獨立戶（靠家庭供養(yǎng)無法單獨立戶，可

按照單人戶）的成年無業(yè)重度殘疾人申請低保的，因病支出型貧困家庭申請低保的，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈宣城市因病支出

型貧困家庭最低生活保障認定辦法〉的通知》（宣民社救

〔2019〕7 號）、《關(guān)于印發(fā)〈成年無業(yè)重度殘疾人和三級精神、智力殘疾人最低生活保障認定辦法〉的通知》（宣民社救〔2019〕8 號）、《關(guān)于印發(fā)〈宣城市支出型生活困難家庭申請低保家庭收入扣減辦法（試行）〉的通知》（宣民社救〔2020〕9 號）文件，其獲得低保的具體認定辦法，由縣級民政部門會同財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H自行制定。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照市政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對獲得農(nóng)村最低生活保障家庭中的 A 類、B 類人員，分別按不低于其本人低保補助水平的 30%、20%增發(fā)低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復(fù)獲

得。

（三）申請認定

生活困難的家庭可以向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請農(nóng)村最低生活保障。申請低保，應(yīng)當(dāng)由家庭成員或家庭成員委托村（居）民委員會代其以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提供相關(guān)材料。具體申請和認定程序按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2019〕56 號）和省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的文件規(guī)定執(zhí)行。年內(nèi)完成低保審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、政府（辦事處）負責(zé)、部門參與的低保聯(lián)審聯(lián)批制度，縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。低保辦理時限壓縮到 20 個工作日內(nèi)。申請人在提出享受低保待遇意愿時，經(jīng)申請人授權(quán)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提請縣級人民政府民政部門先行開展經(jīng)濟狀況核對，實行先核對、后受理。對經(jīng)濟狀況核對和入戶調(diào)查無異議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。

（四）動態(tài)管理

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)農(nóng)村最低生活保障家庭分類管理服

務(wù)的要求，定期核查農(nóng)村最低生活保障家庭成員狀況、收入

狀況、財產(chǎn)狀況。村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村最低生

活保障家庭的成員狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，

應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。農(nóng)村最低生活

保障家庭成員狀況、收入狀況或者財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)

當(dāng)根據(jù)變化情況，作出增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)農(nóng)村最低生活保

障金的決定。

四、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。縣級民政、財政部門要各負其責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在問題。民政部門牽頭統(tǒng)籌負責(zé)農(nóng)村最低生活保障工作。財政部門做好相關(guān)資金保障工作，按規(guī)定將農(nóng)村最低生活保障資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（二）加強資金統(tǒng)籌。縣級財政部門要結(jié)合實際情況，

推進農(nóng)村低保與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）強化考核監(jiān)督。建立健全農(nóng)村低保績效評價考核

體系，加大對農(nóng)村低保制度的督促檢查力度，加強社會監(jiān)督，

增強約束力和工作透明度?？h級民政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過政府購買服務(wù)方式，強化基層社會救

助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。