為了加強基層基礎工作，預防和制止突發(fā)社會安全事件，確保轄區(qū)社會與政治穩(wěn)定，特制訂本預案。

（一）制定突發(fā)社會安全事件應急預案

 預防為主，防處結合，分清性質，區(qū)別對待，及時平息，確保安全。

 1.對重點時間的預防

 針對城市社區(qū)進行大型政治、經濟、文化、外事活動期間和人、財、物流動集中、高峰期作重點預防，部署公開和隱蔽力量，掌握信息動態(tài)，動員各方面力量，消除隱患，防止事件的發(fā)生。

 2.對重點人或群眾的預防

 養(yǎng)賢鄉(xiāng)通過各種渠道及信息網絡，廣泛收集，了解重點人或群眾因受各種矛盾沖突或糾紛的刺激，不能自控和化解，表現(xiàn)出對社會、單位或個人進行報復等信息。對可能引發(fā)事件的個體或群眾，要注重掌握情況積極進行工作，并報告上級黨政領導或通知有關單位，及早緩解或消除動因。

 3.對重點空間和事件的預防

 根據(jù)社會安全事件的特點，一般引發(fā)人群密集、影響較大的公共場所，重要設施及黨政機關。這些空間既是事件引發(fā)的客觀基礎，也是事件主體主觀選擇的環(huán)境目標。協(xié)調、召集相關工作人員重點預防和及時處置的事件：一是防止法輪功上省進京滋事；二是預防和妥善處置各種突發(fā)事件；三是摸清招商引資中的不安定動因，如征地、環(huán)境污染等問題，做好調查了解，掌握信息，及時向黨工委、辦事處及上級有關部門匯報，積極疏導和預防，力爭把治安問題化解，防止矛盾激化，控制事態(tài)擴大。

 （二）防止突發(fā)社會安全事故的基本方針

  疏導教育，緩解矛盾，內緊外松，依法處置。

 （三）防止突發(fā)社會安全事件

  1.堅持在黨委、政府及上級機關領導下的統(tǒng)一和協(xié)調配合的原則。

  2.堅持可散不可緊、可順不可激、可解不可結的原則。

  3.堅持不失時機、迅速果斷的原則。

  4.堅持因事施策、區(qū)別對待的原則。

  5.堅持教育，力爭多數(shù)、孤立打擊少數(shù)的原則。

  6.堅持力保要害部位和廣大群眾安全的原則。

  7.堅持依法辦事、嚴格執(zhí)行政策的原則。

  （四）處置突發(fā)社會安全事件的基本要求和注意事項

  1.要機敏、靈活，沉著冷靜，語言規(guī)范，方法得當。參與處置治安事件時，要始終保持沉著冷靜，不急不燥，要有耐心和忍受力。做到說話文明，言語準確，注重分寸，切忌語言粗魯、偏激。處理方法更要規(guī)范，防范事態(tài)擴大。

  2.嚴格掌握政策法律。社會安全事件引發(fā)的因素大量涉及政策問題、法律問題，這就要求在處置過程中嚴格依照政策、法律辦事。對不屬于公安機關直接出面處理的問題，既要積極參與，不宜公開出面，但要掌握情況，保持和指揮中心的聯(lián)系，積極做好對付可能發(fā)生的準備工作。

  3.嚴格請示報告制度，增強處置應變能力。處置突發(fā)社會安全事件，涉及面廣，問題交織、復雜，政策性強，難度較大，全體工作人員必須自覺堅持請示報告制度，凡是涉及處置報警事件信息，調動警力，運用警察手段，實施戒嚴、封鎖道路等重大行動，都必須逐級請示，得到批準后方能行動。

  4.加強預案教育訓練，提高工作人員處置突發(fā)社會安全事件的政策水平及業(yè)務能力。

  按照相關要求，堅持定期對工作人員進行培訓，從思想上樹立令行禁止，聽從指揮，忠于職守的工作作風，達到召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的要求。在平時的工作中，認真做好信息收集和傳遞工作，嚴格值班制度，保持車輛、通訊器材等處于良好狀態(tài)，適時開展預案演練活動，提高處置突發(fā)社會安全事件的能力。

  （五）處置突發(fā)社會安全事件的范圍

  1.因民族、宗教迷信問題引發(fā)的反革命鬧事案件及騷亂、法輪功人員聚會練功，上省進京滋事的活動。

  2.因歹徒劫持車輛、人員導致的違法犯罪事件。

  3.因政治、政策及待遇問題導致教職工、學生及企業(yè)職工非法游行、示威、靜坐、請愿以及沖擊黨政機關事件。

  4.因開展大中型文體活動出現(xiàn)的打、砸、搶等鬧事事件。

  5.因執(zhí)行城市社區(qū)政策時引發(fā)的群眾鬧事事件。

  6.因土地開發(fā)、征地賠付、環(huán)境污染等問題引發(fā)的鬧事事件。

  7.因治安災害事件引起的群眾轟搶事件。

  （六）防范、處置突發(fā)社會安全事件的機構設置

  鄉(xiāng)政府成立防范、處置突發(fā)社會安全事件領導小組，組長黨委書記檀志保擔任，副組長由鄉(xiāng)長張國梁擔任。

  （七）處置突發(fā)社會安全事件的基本方法

  1.勢態(tài)平息后認真做好善后工作，對確屬無理取鬧、制造借口、滋事生非、擾亂秩序、勸告無效的違反治安管理的人，依法給予治安行政處罰，情節(jié)顯著輕微的，也可通過批評教育或建議主管部門給予行政處分等方法處理。對有犯罪嫌疑的需要方案偵察的人，依照法律程序處理。對屬于嚴重破壞治安秩序、觸犯刑法的，依法懲處。在具體處理時，要正確區(qū)分違法犯罪的界限，違法與違紀的界限，主要與次要的界限，主謀與一般群眾的界限。

  2.接到報警信息，應迅速做出反應，控制局勢，平息制止。一是積極宣傳有關政策法律，瓦解事件主體不正常的意識逐步消除，事件主體激情反應，要將普遍與個別相結合，達到心里接觸，心理相容，善于將情理法融合使用；二是通過設置警戒線等方法，將事件主體雙方或多方，事件主體與尚未卷入事件的人群隔開，切斷事件帶離現(xiàn)場；三是采用分割包圍方法，分不同情況孤立少數(shù)，疏散圍觀群眾離開現(xiàn)場；四是采取迎前阻后、分割、追蹤等方法，將其分散或引向有利于平息制止的路線及場所；五是結合各項工作進行調查取證，必要時，可進行照相、錄音、錄相等多種公開與秘密地獲取證據(jù)；六是對事件發(fā)生、發(fā)展過程中實施違反治安管理或犯罪行為的人，本著講究政策、利于平息的精神，根據(jù)不同情況，采取先行監(jiān)視，爾后處置，避開人群單獨處置和公開處置等方法進行，對已構成刑事案件、治安事件的，應依法立案偵查；七是積極搶救傷員，及時清理事件真相；八是抓緊清理現(xiàn)場，消除影響，恢復秩序政策。