一、起草背景

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》（皖政辦〔2021〕16號）等文件鼓勵引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化。第七次人口普查顯示，我市常住人口250.0063萬人，60歲及以上人口占22.59%（全省第三位），其中65歲及以上人口占18.04%（全省第二位），均高于全省、全國平均水平。截止2021年底，我市共有163家養(yǎng)老機構(gòu)，床位19571張；其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)80家，床位11244張；另外還有199家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。由于種種原因，公辦養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)了空置率較高、管理服務(wù)水平參差不齊的情況，同時社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存在利用率不高、活動開展不豐富問題，出臺公建民營指導(dǎo)意見，推進養(yǎng)老設(shè)施公建民營顯得尤為迫切。

二、文件總體考慮

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展活力，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)公建民營行為，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高養(yǎng)老機構(gòu)入住率，我市出臺了《宣城市養(yǎng)老設(shè)施公建民營指導(dǎo)意見》。

三、起草過程

市民政局成立了起草工作組，先后組織3了次外出考察，收集省內(nèi)外公建民營有關(guān)政策文件15份，2021年12月在涇縣召開了公建民營現(xiàn)場會。經(jīng)過4次調(diào)研、座談，起草工作組形成了文件初稿，征求各縣市區(qū)民政局意見，并提請廣德市養(yǎng)老協(xié)會、寧國市養(yǎng)老協(xié)會討論。征求到的意見共10條，全部予以采納。2022年1月，再次征求各縣市區(qū)民政局和有關(guān)專家意見，形成最終文稿。

四、工作目標

政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，在所有權(quán)性質(zhì)不變的情況下，將養(yǎng)老機構(gòu)交由企業(yè)或社會組織運營的模式，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高養(yǎng)老機構(gòu)入住率。

五、主要指標

（一）政府作為投資主體建設(shè)、購置、運營的養(yǎng)老機構(gòu)，含社會福利院、老年公寓、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）、農(nóng)村幸福院等；

（二）以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會力量建設(shè)、約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機構(gòu)；

（三）配建移交政府、備案為養(yǎng)老機構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；（四）利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老機構(gòu)。基本涵蓋政府出資的各類養(yǎng)老設(shè)施。

六、文件主要內(nèi)容

包括公建民營的范圍、公建民營后設(shè)施定性、公建民營的原則、公建民營實施條件、公建民營設(shè)施運營管理、公建民營評估與終止、公建民營政策保障、其他等8個部分。

七、實施為民工程項目內(nèi)容

一是政府保障基本設(shè)施需要。新建養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)有較完整的基本設(shè)施，保證老年人的基本服務(wù)所需。已運營養(yǎng)老設(shè)施交由社會力量運營，也要保證設(shè)施的完整，以減輕社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的負擔(dān)。

二是公建民營養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定享受政府制定的有關(guān)民辦養(yǎng)老機構(gòu)稅費減免、運營補貼、政府購買服務(wù)、投融資、人才隊伍保障等政策。

三是公建民營養(yǎng)老設(shè)施在委托運營期間，由社會力量出資擴建、興建的新增床位,必須在不改變原有設(shè)施功能結(jié)構(gòu)、不縮減原有養(yǎng)老床位平均面積、產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進行。符合條件的給予一次性建設(shè)補貼。

四是公建民營養(yǎng)老機構(gòu)收住特困人員的，當?shù)刎斦?yīng)當將其供養(yǎng)經(jīng)費轉(zhuǎn)入接收機構(gòu)，用于支付這些對象的生活、照護服務(wù)等所需費用。

八、創(chuàng)新舉措

項目運營過程中，如遇到不可抗拒或違約事件導(dǎo)致項目提前終止時，民政等有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)、督促產(chǎn)權(quán)方（委托方）及時做好設(shè)施交接工作，保障機構(gòu)正常運營或入住老人妥善安置。合同期滿，要按照合同約定的移交時間、移交內(nèi)容和要求妥善做好項目移交工作，由政府組織有關(guān)部門對其資產(chǎn)、財務(wù)等進行審計，并向社會公示。

縣級以上民政部門和產(chǎn)權(quán)方（委托方）應(yīng)當加強對運營方的監(jiān)督管理，通過委托等方式建立第三方評估制度，定期對養(yǎng)老機構(gòu)的運營管理情況進行綜合評價。對運營期間發(fā)生責(zé)任事故、管理服務(wù)、安全管理等問題，限期整改，整改仍不合格的，解除合同。 產(chǎn)權(quán)方（委托方）要制定運營方異常退出時的風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象，做好善后事宜，并啟動對運營方追責(zé)的法律程序。

九、保障措施

對硬件較差、無法通過公開方式確定運營方的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院），經(jīng)縣級民政部門審核同意后，可以委托具有廣泛影響力的品牌連鎖養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會組織作為運營方，并按照本指導(dǎo)意見要求簽訂合同、明確權(quán)責(zé)、加強監(jiān)管。

本指導(dǎo)意見施行前已簽訂公建民營合同（協(xié)議）的，仍按合同（協(xié)議）執(zhí)行。合同雙方可根據(jù)法律法規(guī)、國家政策及本指導(dǎo)意見予以調(diào)整規(guī)范。

十、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)：宣城市民政局

咨詢科室：養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進科

聯(lián)系方式：0563-2719002