關(guān)于印發(fā)《安徽省臨時救助工作
操作規(guī)程》的通知
各市、縣（市、區(qū)）民政局、財政局：
為規(guī)范臨時救助審核確認(rèn)工作，完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的
社會救助體系，現(xiàn)將修訂后的《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》
印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。
文件
安徽省民政廳
安徽省財政廳
2021年9月7日— 2 —
安徽省臨時救助工作操作規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為健全完善社會救助體系，進(jìn)一步規(guī)范臨時救助審
核確認(rèn)工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、
《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助
制度的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于
全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《民政
部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（民發(fā)
〔2018〕23號）和《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公
廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見〉的通知》（皖
辦發(fā)〔2020〕25號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)程。
第二條 臨時救助是國家對遭遇突發(fā)行、緊迫性、災(zāi)難性困
難或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力
解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活仍
有困難的家庭或者個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
第三條 臨時救助應(yīng)堅持以下原則：
（一）堅持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時。
（二）堅持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行?！?3 —
（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。
（四）堅持制度銜接，加強(qiáng)各項救助、保障制度的銜接配合，
形成整體合力。
（五）堅持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭自救
有機(jī)結(jié)合。
第四條 臨時救助制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制?？h級
以上地方人民政府民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救
助工作。教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生
健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)主動配合，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做
好相關(guān)工作。
縣級人民政府民政部門為臨時救助審核確認(rèn)責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)
人民政府（街道辦事處）為臨時救助受理、審核責(zé)任主體。村（居）
民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
有條件的地方可將臨時救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民
政府（街道辦事處），縣級人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第二章 救助對象
第五條 具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規(guī)
定的臨時救助條件的人戶分離的家庭和個人，有下列情形的可以
申請臨時救助：
（一）急難型救助對象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困
難的家庭或個人。
（二）支出型救助對象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需
支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困
難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。
第六條 申請臨時救助的對象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；
（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；
（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；
（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查
第七條 符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照有
關(guān)規(guī)定，由相關(guān)救助機(jī)構(gòu)提供救助。
第三章 救助方式和標(biāo)準(zhǔn)
笫八條 對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：
（一）資金救助。臨時救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，支付
到臨時救助對象個人賬戶。
對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時救
助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員
簽字確認(rèn)。
（二）實(shí)物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放
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衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急
情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。
（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時救助后，仍不能解決救助對象
困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、
教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請；對需要社會幫
扶的，及時向公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。
第九條 臨時救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及救
助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，
分類分檔確定。原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10倍，有條件
的地區(qū)可適當(dāng)提高。
（一）急難型救助對象：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)
準(zhǔn)的2倍。救助對象為個人的一般給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，
實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，
可發(fā)放臨時救助金。
（二）支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)
醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后個人自付費(fèi)用給予救助，應(yīng)按照個人
自付費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ?
保障標(biāo)準(zhǔn)的2-10倍；對因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的
家庭，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制
在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2-6倍。
第十條 臨時救助實(shí)行一事一救。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于因同一事由造成基
本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會救助。對
因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申請，經(jīng)縣級人民
政府民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時救助，且第二次救
助金額不得超過首次。
第十一條 對特殊困難對象，可采取“一事一議”、“跟進(jìn)救
助”、“一次審批、分階段救助”等方式及時實(shí)施救助。
第四章 救助程序
第十二條 臨時救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街
道辦事處）受理、審核，縣級人民政府民政部門確認(rèn)的程序?qū)嵤?
緊急情況下，申請人可直接向所在地縣級人民政府民政部門申請
臨時救助。
第十三條 申請受理
（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民家
庭或個人可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救
助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可
以代為提出臨時救助申請。申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材
料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由不得拒絕受理；因
情況緊急無法在申請時提供相關(guān)材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦
事處）可先行受理。
— 6 —— 7 —
（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）
民委員會要及時主動核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹
患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管
理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線
索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助
其申請救助并受理。
第十四條 申請臨時救助的對象應(yīng)提交以下材料:
（一）居民身份證，居民戶口簿或居住證；
（二）臨時救助申請書（內(nèi)容包括：家庭收入及財產(chǎn)狀況聲
明、家庭或個人遭遇困難情況說明等內(nèi)容）；
（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書；
（四）縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他必要申請材料。可
以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求
重復(fù)提交。
非本地戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地縣級人民政
府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關(guān)材料，或由申請
地縣級人民政府民政部門向戶籍地縣級人民政府民政部門查核
申請人享受社會救助情況。
第十五條 申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)
人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)受理申請；申請人提供的申請材料— 8 —
不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需補(bǔ)全的材
料；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不
符合臨時救助條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理并說明理由。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請起2個
工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議，對核
對、調(diào)查無異議的，不再組織民主評議。對非本地戶籍居民，戶
籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核
查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公
示2天。無異議的，及時報縣級人民政府民政部門確認(rèn)。
縣級人民政府民政部門應(yīng)全面審查相關(guān)材料，對符合規(guī)定條
件的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街
道辦事處），告知同級財政部門。對不符合條件的，應(yīng)向申請人
書面說明理由。對于急難型困難對象的臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)簡化確認(rèn)手續(xù)，采取
直接受理申請、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及
時救助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受委托或直接負(fù)責(zé)臨時救助確
認(rèn)工作的，一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對
時間、公示時間和財政撥付時間）。
申請臨時救助對象經(jīng)濟(jì)狀況的核定計算，可參照申請低保對
象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需— 9 —
支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。
第五章 備用金制度
第十七條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，用于鄉(xiāng)
鎮(zhèn)(街道)在緊急情況下，對困難家庭實(shí)施救助。
第十八條 臨時救助備用金由縣級人民政府每年按照一定
比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），資金采取按需循
環(huán)撥付。
第十九條 動用臨時救助備用金實(shí)施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則
上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)4倍，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。
第六章 管理保障
第二十條 縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦
事處）應(yīng)當(dāng)做好臨時救助檔案管理工作。
第二十一條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低收入人口
監(jiān)測，建立困難對象數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個人進(jìn)行登
記備案、動態(tài)監(jiān)測。同時建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助
渠道，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
第二十二條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和
鼓勵社會力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善
組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，向臨時救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助
服務(wù)。
第二十三條 民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時救助對象審
核確認(rèn)工作；財政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理。民政部
門應(yīng)當(dāng)積極會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨
時救助工作開展監(jiān)督檢查。
第二十四條 對已確認(rèn)的臨時救助事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會
救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對救助對象基本情況進(jìn)行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄
虛作假騙取救助的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定追繳救助金或?qū)嵨?；?gòu)成違
法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附 則
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出
發(fā)，制定本操作規(guī)程實(shí)施辦法，并報省民政廳備案。
第二十六條 本操作規(guī)程由省民政廳、省財政廳按各自職能
負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本操作規(guī)程自公布之日起施行，《安徽省臨時
救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2019〕57 號）同時廢止。
— 10
洪林鎮(zhèn)人民政府
皖公安備案34180202000313
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