關(guān)于印發(fā)《黃渡鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）黨委（總支）、村（居）委會(huì)，鄉(xiāng)直有關(guān)單位、各有關(guān)部門：

《黃渡鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共黃渡鄉(xiāng)委員會(huì)

黃渡鄉(xiāng)人民政府

2023年8月3日

黃渡鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作

實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗文明喪事新風(fēng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，依?jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》《安徽省殯葬管理辦法》《安徽省違建墓地專項(xiàng)整治成果鞏固提升實(shí)施方案》以及《宣州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)全鄉(xiāng)“三線三區(qū)”（三線：國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道公路和通往旅游風(fēng)景區(qū)主干道沿線、高速高鐵沿線、主要河流沿線；三區(qū)：美麗鄉(xiāng)村中心村區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)域，下同）可視范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”進(jìn)行集中整治，基本實(shí)現(xiàn)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)無(wú)有礙觀瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位；補(bǔ)齊公益性公墓短板，逐步推進(jìn)村級(jí)公益性公墓覆蓋。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持堵和疏相結(jié)合。堅(jiān)持一手抓專項(xiàng)整治、一手抓公益性公墓建設(shè)，加大執(zhí)法管控力度，禁止在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建擴(kuò)建墓地，禁止轄區(qū)出現(xiàn)豪華大墓、硬化墓和“活人墓”問(wèn)題；加快公益性公墓建設(shè)，補(bǔ)齊公益性公墓短板，滿足人民群眾基本民生需求。

（二）堅(jiān)持遏制增量和消減存量相結(jié)合。在整治區(qū)范圍內(nèi)堅(jiān)決遏制新增墓地、翻新擴(kuò)建舊墓等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)通過(guò)公墓集中安葬、栽樹(shù)遮擋、覆土綠化、就地深埋等方式，對(duì)存量違建墓地開(kāi)展分類整治。

（三）堅(jiān)持依法辦事和教育引導(dǎo)相結(jié)合。嚴(yán)格依法辦事，按照法定程序，維護(hù)群眾的合法利益，積極引導(dǎo)、做細(xì)群眾工作，防止矛盾激化，確保專項(xiàng)整治工作有序穩(wěn)妥推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持齊抓共管和綜合治理相結(jié)合。重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作涉及面廣，鄉(xiāng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為、相互配合、齊抓共管，積極指導(dǎo)各村（社區(qū)）開(kāi)展工作，履職盡責(zé)，達(dá)到綜合治理效果。

三、實(shí)施步驟

全鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作，按照“兩年三階段”的步驟實(shí)施：

第一階段，劃定鄉(xiāng)級(jí)“三線三區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治區(qū)，完成“三線三區(qū)”范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”的摸排，遏制增量，消減存量；全面啟動(dòng)公益性公墓前期建設(shè)工作。（2023年5月-6月底）

（一）成立組織，制定方案。成立黃渡鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)民政所,設(shè)宣傳輿情引導(dǎo)、綜合執(zhí)法、巡查檢查、信訪維穩(wěn)、紀(jì)律督查五個(gè)工作小組；制定印發(fā)《黃渡鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，適時(shí)召開(kāi)全鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)。各村（社區(qū)）要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)區(qū)、鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，成立工作專班，建立網(wǎng)格化包保制度，著手開(kāi)展專項(xiàng)整治前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。將“三線三區(qū)”劃定為集中整治區(qū)，并提出整治要求。廣泛深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)和教育群眾樹(shù)立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。鄉(xiāng)宣傳辦要切實(shí)發(fā)揮新聞宣傳主渠道作用，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信、報(bào)紙電視等媒介對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全方位宣傳，同時(shí)控制負(fù)面輿情；鄉(xiāng)文明辦要向全鄉(xiāng)干部群眾發(fā)出倡議，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引領(lǐng)文明新風(fēng)；各村（社區(qū)）要在村（居）民集中居住區(qū)、村（居）委會(huì)、村民組等地張貼政府令，在整治區(qū)顯著位置樹(shù)立標(biāo)示標(biāo)牌，并通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)、黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民組長(zhǎng)會(huì)議等，廣泛進(jìn)村入戶動(dòng)員宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

（三）明確底數(shù)，做好規(guī)劃。各村（社區(qū)）要組織人員對(duì)整治區(qū)范圍內(nèi)違建墓地和整治區(qū)域外“活人墓”進(jìn)行摸底登記，認(rèn)真填報(bào)違建墓地專項(xiàng)整治清單，做到不重不漏不錯(cuò)，摸清墓主、墳?zāi)诡愋?、占地面積等信息進(jìn)行造冊(cè)登記，落實(shí)“一墓一策”，明確專項(xiàng)整治底數(shù)。同時(shí)，結(jié)合全鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，多方征求意見(jiàn)，科學(xué)合理選址，做好公益性公墓規(guī)劃布點(diǎn)選址等工作，切實(shí)保障基本民生需求。

（四）落實(shí)責(zé)任，抓好管控。落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三線三區(qū)”區(qū)域的嚴(yán)格管控，從區(qū)整治方案下發(fā)之日起“三線三區(qū)”區(qū)域內(nèi)一律不得新增墓地，翻新、擴(kuò)建舊墓，其他區(qū)域的墓地嚴(yán)禁擴(kuò)建，“活人墓”一律拆除。新增骨灰原則上到公墓安葬；需建墓地的,須經(jīng)鄉(xiāng)政府、村（居）委會(huì)同意后在村（居）委會(huì)監(jiān)管下遠(yuǎn)離“三線三區(qū)”建造，其中單穴占地面積不應(yīng)超過(guò)0.5平方米，合葬墓穴不應(yīng)超過(guò)0.8平方米，墓碑應(yīng)小型化，推廣使用臥碑；禁止建造豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，嚴(yán)禁占用耕地、林地建墓。

（五）制定政策，強(qiáng)化保障。結(jié)合《宣州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地整治獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》，修訂完善《黃渡鄉(xiāng)整治違規(guī)墓地工作獎(jiǎng)懲辦法（試行）》，并嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行，所需資金由鄉(xiāng)財(cái)政保障落實(shí)。組建鄉(xiāng)級(jí)各職能部門參加的專門執(zhí)法隊(duì)伍，必要時(shí)交由區(qū)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，開(kāi)展異地交叉執(zhí)法整治。

第二階段，補(bǔ)齊村級(jí)公益性公墓短板，積極推進(jìn)村級(jí)公益性公墓建設(shè)。（2023年7月至2024年6月）

統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)村級(jí)公益性公墓建設(shè)，村級(jí)公益性公墓建設(shè)可依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、項(xiàng)目建設(shè)等，采取“多村合建”的模式，以節(jié)約土地，方便群眾祭掃。

按照《安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理的通知》的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)公墓的日常管理，嚴(yán)控墓穴規(guī)格，完善配套設(shè)施，實(shí)行政府定價(jià)。繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)濫建亂葬現(xiàn)象日常巡查檢查，積極發(fā)揮村（居）民組長(zhǎng)作用，實(shí)行“去世－火化－安葬”全鏈條閉環(huán)式管理，從源頭防止濫建亂葬、“活人墓”等違規(guī)安葬現(xiàn)象的發(fā)生。公益性公墓建成覆蓋后，新增骨灰必須進(jìn)公墓安葬。

第三階段，完成全鄉(xiāng)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面總結(jié)成果并建立長(zhǎng)效機(jī)制。（2024年7月-2024年12月）

（一）突出重點(diǎn)，分類治理。結(jié)合前期違建墓地摸排情況實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限，倒排時(shí)間表，對(duì)“三線三區(qū)”墓地進(jìn)行綜合施策、分類治理，抓好“活人墓”拆除，基本實(shí)現(xiàn)“三線三區(qū)”區(qū)域四周可視范圍看不見(jiàn)墓地和所有“活人墓”鏟平復(fù)綠的目標(biāo)。治理原則是：1.“活人墓”一律拆除、復(fù)綠；2.違建墓地采取遷移至公益性公墓、栽樹(shù)遮擋或深埋等方式處理；3.對(duì)查不到墓主的墓地，由鄉(xiāng)政府進(jìn)行公告，逾期無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的確定為無(wú)主墓地，組織人員拆除遷移或就地深埋。各村（社區(qū)）也可結(jié)合本地實(shí)際和習(xí)俗，因地制宜采取有效整治措施達(dá)到整治目標(biāo)。

（二）嚴(yán)管嚴(yán)控，組織驗(yàn)收。各村（社區(qū)）在抓好整治區(qū)違建墓地和“活人墓”整治的同時(shí)，嚴(yán)控其他區(qū)域違建墓地問(wèn)題，確保不出現(xiàn)濫建豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，不出現(xiàn)占用耕地、林地建墓。鄉(xiāng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查驗(yàn)收工作，對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)的責(zé)令整改；對(duì)整治不力，進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)，并定期對(duì)整治區(qū)開(kāi)展巡查檢查，對(duì)巡查檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。將專項(xiàng)整治納入鄉(xiāng)干部聯(lián)系包保村（社區(qū)）的重要工作內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、相互配合，鄉(xiāng)民政所負(fù)責(zé)牽頭做好違建墓地專項(xiàng)整治工作，掌握工作進(jìn)度，督查存在問(wèn)題并及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。實(shí)行黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，班子成員分片負(fù)責(zé)，聯(lián)村干部包村，村干部包組的工作機(jī)制。各村（社區(qū)）要壓實(shí)主體責(zé)任，具體組織實(shí)施違建墓地整治工作。

（二）注重引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。積極引導(dǎo)和教育群眾樹(shù)立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。各級(jí)黨組織、廣大黨員要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭踐行移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。在專項(xiàng)整治中，各村（社區(qū)）要把握工作策略和方法，做深做細(xì)群眾思想工作，以政策宣傳、說(shuō)服教育為主，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴、蠻干硬推。要加強(qiáng)輿情研判和監(jiān)測(cè)，對(duì)不實(shí)和惡意炒作的信息，及時(shí)予以回應(yīng)澄清，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化考核。建立定期工作調(diào)度機(jī)制，鄉(xiāng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每階段的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)工作督促、核查、指導(dǎo)和調(diào)度，對(duì)進(jìn)度靠后的村（社區(qū)）進(jìn)行通報(bào)，對(duì)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。按照《宣州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行專項(xiàng)整治工作的黨員、干部給予黨紀(jì)政務(wù)處分。同時(shí)將重點(diǎn)區(qū)域違建墓地整治工作進(jìn)度、長(zhǎng)效管理機(jī)制建立以及公益性公墓建設(shè)等納入對(duì)村（社區(qū)）目標(biāo)管理考核。建立完善對(duì)村（居）考核制度并將考核結(jié)果與村（居）干部績(jī)效相掛鉤。

（四）鞏固成果，完善機(jī)制。堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成果，不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，為今后殯葬日常管理工作提供思路。完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任，建立整治濫建亂葬長(zhǎng)效管控機(jī)制，堅(jiān)決防止濫建亂葬現(xiàn)象反彈。

附件：1.黃渡鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地整治工作任務(wù)清單

2.黃渡鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

3.黃渡鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

成員單位工作職責(zé)

附件1

黃渡鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地整治工作任務(wù)清單