《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》解讀

 

為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，2006年1月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第455號(hào)公布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，2016年2月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》對(duì)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》是我國(guó)煙花爆竹安全管理的第一部專門行政法規(guī)，主要解決了以下重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題：

一、煙花爆竹安全管理告別“踢皮球”

  很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，就煙花爆竹的安全管理問(wèn)題，一些地方因職責(zé)不清，相關(guān)部門來(lái)回“踢皮球”，甚至出現(xiàn)管理真空。條例的出臺(tái)，明確了有關(guān)部門應(yīng)各司其職。

  條例第4條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。

  條例第5條規(guī)定，公安部門、安監(jiān)部門、質(zhì)檢部門、工商部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。

  二、“限放”還是“禁放”各地自行決定

  基于煙花爆竹燃放管理屬于地方事權(quán)，條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。

  為公共安全考慮，條例同時(shí)明確以下地點(diǎn)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹：文物保護(hù)單位；車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位；輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；山林、草原等重點(diǎn)防火區(qū)；縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點(diǎn)。

  三、禁止攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具

  帶著煙花爆竹乘坐公共汽車、出租車、地鐵、火車、飛機(jī)等公共交通工具，這種行為是違法的。

  條例規(guī)定，禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具；禁止郵寄煙花爆竹，包括禁止在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶。違法者將被罰款200元到1000元不等。

  大家還應(yīng)該注意，在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，人民警察將予以制止，輕者罰款100元到500元，重者構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

  條例明確要求：政府要向公眾進(jìn)行安全燃放煙花爆竹的宣傳教育；家長(zhǎng)也應(yīng)當(dāng)對(duì)子女進(jìn)行安全燃放的教育；燃放者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照燃放說(shuō)明燃放。

  四、嚴(yán)禁擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸煙花爆竹

  條例規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸，實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹。

  如何獲取相應(yīng)的許可證？條例第8條、第17條、第18條和第23條，分別規(guī)定了生產(chǎn)、批發(fā)、零售、運(yùn)輸煙花爆竹必須具備的條件。

  生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)省級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)許可；

  從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省安監(jiān)局或者其委托的市安監(jiān)局許可；

  從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向縣安監(jiān)局提出申請(qǐng)并獲許可；

  經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門許可；經(jīng)由鐵路、水路、航空運(yùn)輸煙花爆竹的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

  對(duì)不符合條件的，條例要求相關(guān)審批部門必須向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。許可審查有明確的期限。

  對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品的，安監(jiān)部門將責(zé)令停止非法生產(chǎn)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；對(duì)未經(jīng)許可由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，公安部門將責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈锲泛瓦`法所得全部沒(méi)收。

  五、產(chǎn)企業(yè)是防患未然的重中之重

  煙花爆竹生產(chǎn)具有極大的危險(xiǎn)性，發(fā)生群死群傷的慘劇主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。條例嚴(yán)格要求生產(chǎn)企業(yè)要按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

  同時(shí)，企業(yè)有義務(wù)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)教育，只有考核合格才能從事危險(xiǎn)工序作業(yè)。對(duì)氯酸鉀等限制使用的生產(chǎn)原料，不得超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定用量，不得使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。否則，將限期整改，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

  六、不容非法煙花爆竹流入市場(chǎng)

  條例明確禁止在城區(qū)內(nèi)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)市場(chǎng)，其零售網(wǎng)點(diǎn)也嚴(yán)格控制。

  煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)只能向煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品，并向獲得許可的零售商供應(yīng)煙花爆竹。零售商也必須從正規(guī)批發(fā)商處采購(gòu)。違者將被重處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法物品和非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

  七、亂賣黑火藥煙火藥引火線將受重罰

  條例第15條、第39條、第21條和第36條，都是規(guī)范黑火藥、煙火藥、引火線的。這三者是用于煙花爆竹的爆炸物品。

  生產(chǎn)企業(yè)要為此建立購(gòu)買、領(lǐng)用、銷售登記制度；如果丟失，應(yīng)當(dāng)立即向安監(jiān)部門和公安部門報(bào)告；不及時(shí)報(bào)告的，由公安部門對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款，對(duì)丟失的物品予以追繳。

  生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線。如果違反，將被責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該沒(méi)收的一并沒(méi)收，最少被罰2萬(wàn)元，最高被罰10萬(wàn)元。

  八、煙花爆竹運(yùn)輸實(shí)行一次性許可

  一個(gè)運(yùn)輸許可證如果被反復(fù)使用，則意味著煙花爆竹的運(yùn)輸安全無(wú)法保障，煙花爆竹的流向和運(yùn)量無(wú)法掌控，監(jiān)管流于形式。

  為解決這一問(wèn)題，條例明確規(guī)定，《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》將標(biāo)明一次性運(yùn)輸有效期限，同時(shí)還要標(biāo)明托運(yùn)人、承運(yùn)人、起始地點(diǎn)、行駛線路、經(jīng)停地點(diǎn)、煙花爆竹種類、規(guī)格、數(shù)量等事項(xiàng)。煙花爆竹運(yùn)抵目的地后，收貨人應(yīng)當(dāng)在3天內(nèi)將此證交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷。

  運(yùn)輸過(guò)程中，除許可證要攜帶并不得違反許可事項(xiàng)外，車輛應(yīng)當(dāng)懸掛或安裝標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；裝載過(guò)程要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；裝載煙花爆竹的車廂不得載人；應(yīng)當(dāng)限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守，出現(xiàn)危險(xiǎn)要采取必要措施并報(bào)告公安部門。

  九、未經(jīng)許可不得舉辦焰火晚會(huì)

  對(duì)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，條例規(guī)定也實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可不得舉辦。

  條例規(guī)定，這類活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照舉辦的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)有關(guān)公安部門許可，并按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案，進(jìn)行燃放。

  對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)較高的，公安部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對(duì)違反上述規(guī)定的，由公安部門責(zé)令停止燃放，對(duì)責(zé)任單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款