關(guān)于區(qū)政府法律顧問(wèn)制度系列文件的政策解讀

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》及其附件的修訂情況及主要內(nèi)容，解讀如下：

一、制定意義和總體考慮

近年來(lái)，我區(qū)政策文件制定、合法性審查、重大項(xiàng)目洽談、重要合同擬訂以及復(fù)議、應(yīng)訴、仲裁等法律事務(wù)增長(zhǎng)較快，需要法律顧問(wèn)參與、審查的事項(xiàng)也隨之快速增長(zhǎng)。原2018年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已不能滿足現(xiàn)有法治建設(shè)工作的需求。因此，修訂政府法律顧問(wèn)制度文件，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作，完善政府法律顧問(wèn)管理機(jī)制，以適應(yīng)目前區(qū)政府及區(qū)直各部門(mén)對(duì)法律顧問(wèn)工作的需求，十分必要。

二、研究過(guò)程

區(qū)司法局于2023年3月31日至5月4日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府各部門(mén)書(shū)面征求了意見(jiàn)建議，未收到相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)建議。5月11日區(qū)政府第十八次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審定，進(jìn)一步修改完善后，6月21日印發(fā)。

三、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員、公職律師為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍。

（二）工作要求。進(jìn)一步建立健全法律顧問(wèn)工作制度，確保法律顧問(wèn)在制定重大決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

四、創(chuàng)新舉措

一是擇優(yōu)選拔人才，把好入口關(guān)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，區(qū)政府辦、區(qū)司法局等單位按照公開(kāi)報(bào)名、材料初審、征求意見(jiàn)等步驟開(kāi)展選聘工作。積極創(chuàng)新法律顧問(wèn)選聘機(jī)制，打破轄區(qū)“壁壘”，拓寬選人視野，創(chuàng)新性通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布選聘公告，面向社會(huì)選聘優(yōu)秀法律人才，配齊配強(qiáng)法律顧問(wèn)。

二是健全工作規(guī)則，把好制度關(guān)?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求法律顧問(wèn)、公職律師列席有關(guān)會(huì)議，有關(guān)規(guī)范性文件送審稿、擬簽訂的重要合同和擬作出的重大決策，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師進(jìn)行合法性審查；進(jìn)一步明確法律顧問(wèn)的工作范圍、履職方式、履職期限、保密要求等事項(xiàng)。

三是強(qiáng)化考核管理，把好考核關(guān)。對(duì)法律顧問(wèn)每件服務(wù)事項(xiàng)的交辦時(shí)間、交辦內(nèi)容、完成情況、成效評(píng)估進(jìn)行全流程管理。根據(jù)法律顧問(wèn)日常工作情況，結(jié)合服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)反饋，對(duì)法律顧問(wèn)工作進(jìn)行考核評(píng)定，作為法律顧問(wèn)評(píng)優(yōu)及續(xù)聘的重要依據(jù)。

五、修訂的主要內(nèi)容及有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明

此次修訂的政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)采用1＋4模式，即一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，四個(gè)配套文件。

（一）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《意見(jiàn)》全文包括導(dǎo)語(yǔ)和六個(gè)部分。明確“法律顧問(wèn)組”主要為區(qū)政府提供法律服務(wù)。區(qū)司法局承擔(dān)區(qū)政府“法律顧問(wèn)辦公室”職責(zé)。

《意見(jiàn)》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)直單位要加強(qiáng)本單位法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)專門(mén)科室、專職人員負(fù)責(zé)法制工作，對(duì)接法律顧問(wèn)工作。加強(qiáng)公職律師制度建立，保障公職律師承擔(dān)政府法律顧問(wèn)職責(zé)。

《意見(jiàn)》明確法律事務(wù)較多的行政機(jī)關(guān)，可外聘法律顧問(wèn)參與處理涉法事務(wù)的，法律事務(wù)較少的行政機(jī)關(guān)可通過(guò)區(qū)政府法律顧問(wèn)組提供延伸法律服務(wù)。

《意見(jiàn)》要求各單位在研究重大決策事項(xiàng)、重大執(zhí)法決定以及其他重大涉法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知本單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法律顧問(wèn)列席有關(guān)會(huì)議；本單位擬出臺(tái)的規(guī)范性文件、擬簽訂的重要合同和擬作出的重大決策等，應(yīng)由本單位法制機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查；作出重大執(zhí)法決定前，由本單位法制機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)進(jìn)行法制審核。

《意見(jiàn)》要求各單位與法律顧問(wèn)簽訂合同后，應(yīng)于聘用合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)司法局備案。聘任期間，雙方解除合同的，聘請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)于合同解除后5個(gè)工作日內(nèi)將情況告知區(qū)司法局。

《意見(jiàn)》要求各單位應(yīng)建立法律顧問(wèn)工作臺(tái)賬，記錄法律顧問(wèn)工作情況，每年12月31日前向區(qū)司法局報(bào)送本單位法律顧問(wèn)工作總結(jié)。

（二）《宣州區(qū)人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》

修訂的《工作規(guī)則》共四章，二十八條。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》主要明確法律顧問(wèn)組的適用范圍、工作原則、選聘要求、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。

第一章總則。主要明確適用范圍、工作原則等。第二章法律顧問(wèn)組人員。主要明確法律顧問(wèn)組人員組成及其遴選程序，外聘法律顧問(wèn)的條件、聘任方式等。第三章法律顧問(wèn)組日常工作與管理。主要明確法律顧問(wèn)的工作職責(zé)、履職期間的權(quán)利義務(wù)；規(guī)范法律顧問(wèn)日常管理工作。第四章附則。明確各單位在研究重大決策事項(xiàng)、重大執(zhí)法決定以及其他重大涉法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知法律顧問(wèn)列席有關(guān)會(huì)議；本單位擬出臺(tái)的規(guī)范性文件、擬簽訂的重要合同和擬作出的重大決策等，應(yīng)由本單位法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查；作出重大執(zhí)法決定前，由本單位法律顧問(wèn)進(jìn)行法制審核，及本辦法的解釋、施行日期、有效期等。

明確區(qū)政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)，列入?yún)^(qū)司法局年度部門(mén)預(yù)算，由財(cái)政予以保障，按規(guī)定使用。

（三）《宣州區(qū)政府法律顧問(wèn)人才庫(kù)管理辦法》

主要規(guī)范區(qū)政府法律顧問(wèn)人才庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱人才庫(kù)）的建設(shè)和管理工作。明確區(qū)司法局負(fù)責(zé)人才庫(kù)的建立、運(yùn)行及日常管理，明確人才庫(kù)成員入庫(kù)條件、遴選方式、遴選程序，人才庫(kù)成員開(kāi)展工作的方式及履責(zé)要求，人才庫(kù)成員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等。

明確本區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)需要外聘法律顧問(wèn)的，原則上從人才庫(kù)中選聘。如認(rèn)為人才庫(kù)中確無(wú)符合聘用條件的，報(bào)區(qū)政府同意后，方可從人才庫(kù)之外聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。

（四）《宣州區(qū)政府法律顧問(wèn)服務(wù)報(bào)酬支付辦法》

《支付辦法》共十五條。主要規(guī)范法律顧問(wèn)服務(wù)報(bào)酬支付工作。一是明確支付范圍。外聘法律顧問(wèn)的，按照政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的要求支付法律顧問(wèn)服務(wù)報(bào)酬。公職人員擔(dān)任法律顧問(wèn)的，不享受本辦法報(bào)酬待遇。二是明確支付方式和標(biāo)準(zhǔn)。采取基礎(chǔ)服務(wù)報(bào)酬和專項(xiàng)服務(wù)報(bào)酬兩種方式，基礎(chǔ)服務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為由2000元/月調(diào)整為1500元/月；專項(xiàng)服務(wù)報(bào)酬根據(jù)涉法事務(wù)的疑難復(fù)雜程度、責(zé)任輕重、服務(wù)周期、標(biāo)的數(shù)額等因素，案件另行支付法律服務(wù)費(fèi)。三是明確不予支付情形。外聘法律顧問(wèn)未按要求完成工作任務(wù)，或在工作中出現(xiàn)明顯過(guò)錯(cuò)，造成不良后果的，不予支付法律服務(wù)費(fèi)用。

（五）《宣州區(qū)政府法律顧問(wèn)工作考核辦法》

《考核辦法》共十四條，主要規(guī)范區(qū)政府法律顧問(wèn)組成員考核管理工作。

修訂了由區(qū)司法局統(tǒng)一組織實(shí)施對(duì)區(qū)政府法律顧問(wèn)組的考核工作，其他部門(mén)配合。

明確了國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員擔(dān)任區(qū)政府法律顧問(wèn)的，不享受上述報(bào)酬支付待遇。

六、保障措施

（一）全區(qū)各行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真抓好本級(jí)本部門(mén)法律顧問(wèn)、公職律師制度的實(shí)施，建立健全本級(jí)本部門(mén)法律顧問(wèn)工作配套制度。

（二）全區(qū)各行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮本單位法律顧問(wèn)和公職律師的作用。

（三）區(qū)政府將法律顧問(wèn)制度建設(shè)納入法治建設(shè)目標(biāo)管理考核，建立健全政府法律顧問(wèn)工作考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地各部門(mén)要建立健全法律顧問(wèn)履職工作檔案和工作評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，提高績(jī)效。

（四）法律顧問(wèn)、公職律師經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，采取政府購(gòu)買(mǎi)或者財(cái)政補(bǔ)貼等方式，根據(jù)工作量和工作績(jī)效合理確定法律顧問(wèn)報(bào)酬，為法律顧問(wèn)、公職律師開(kāi)展工作提供必要保障。

（五）全區(qū)各部門(mén)要把加強(qiáng)法律顧問(wèn)制度建設(shè)與提高依法行政水平聯(lián)系起來(lái)，既要借助外聘法律顧問(wèn)的力量，又要注重自身依法行政能力的提高，要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，為其履行職責(zé)創(chuàng)造條件，通過(guò)增內(nèi)力和借外力更好的推進(jìn)法治政府建設(shè)。

七、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)： 宣州區(qū)司法局     解讀人：蔣瑋

政策咨詢服務(wù)電話：0563—3011763