宣州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)宣州區(qū) 2023 年中央財政資金  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處， 區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《宣州區(qū) 2023 年中央財政資金農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》 印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

2023 年 8 月 4 日

宣州區(qū) 2023 年中央財政資金農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案

為深入推進“ 兩強一增 ”行動，實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服  務(wù)項目，進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代  農(nóng)業(yè)有機銜接，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)安徽省 2023 年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案的通知》（皖農(nóng)經(jīng)函〔2023〕474 號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹 習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng) ”工作重要論述，全面落實黨的二十 大精神，樹立新發(fā)展理念，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，緊緊圍繞 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主 要目標，兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣 泛接受低成本、便利化、全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，努力培育 主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，集中連片推 進機械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著 力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

二、實施原則

—— 堅持服務(wù)小農(nóng)戶。 以服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持主要對象，引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，著力解決小農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)難題。

—— 堅持推進服務(wù)帶動性規(guī)模經(jīng)營。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)?；a(chǎn)。

—— 堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把提升糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的目標，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

—— 堅持以市場為主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源決定性作 用，財政補助重在培育引導(dǎo)市場、支持生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵 和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展。

—— 堅持綠色生態(tài)發(fā)展。將項目建設(shè)與貫徹落實糧食綠色 增產(chǎn)模式攻關(guān)、一控兩減三基本等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)糧食品質(zhì)提高、秸稈綜合利用、耕地質(zhì)量提升。

三、目標任務(wù)

貫徹落實黨的二十大提出的“ 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社 會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 ”要求， 圍繞糧食和油料等 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體 經(jīng)濟組織、專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社等主體集中連片開展多 環(huán)節(jié)、全程托管等服務(wù)。通過政策支持，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受 各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動發(fā)展服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，提高技 術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補貼精準性，推動節(jié)本增效和農(nóng)民增 收。2023 年，全區(qū)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積 5.9 萬畝以上。 開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務(wù)試點（生豬除外），完成 120 噸以上無害化處理服務(wù)任務(wù)。

四、實施內(nèi)容

（一）實施區(qū)域。實施區(qū)域一般應(yīng)具備以下條件：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，水稻、小麥、油菜、玉米、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品種 植面積靠前，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好，便于集中連片開展農(nóng)業(yè)社會化 服務(wù)。二是地方政府高度重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作積極性高， 經(jīng)費保障到位，相關(guān)配套措施完善。三是服務(wù)組織健全，工作 基礎(chǔ)扎實，服務(wù)市場規(guī)范。 四是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。開展動物防疫 病死畜禽無害化處理社會化服務(wù)試點，推動服務(wù)向養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域延伸。

（二）支持環(huán)節(jié)。根據(jù)服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，聚 焦制約我區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的短板，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿 接受集中連片全程托管服務(wù)。不具備全程托管服務(wù)條件的地方， 要因地制宜選擇支持機械化代播種、工廠化育供苗、病蟲害專 業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、倉儲烘干等多環(huán)節(jié)服務(wù)，對急 需破解的短板制約環(huán)節(jié)和亟待推廣應(yīng)用的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)可支持 服務(wù)主體開展單環(huán)節(jié)服務(wù)。 當(dāng)?shù)厥袌鰴C制運作已基本成熟的普 通耕種收等環(huán)節(jié)，不再納入財政支持范圍。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶自 愿接受動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務(wù)，解決中小養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理難題。

（三）補助對象。補助資金可以補服務(wù)主體，也可以補農(nóng) 戶，選定的社會化服務(wù)組織應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)有一定的 社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)達兩年以上。二是擁 有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及 其他能力。根據(jù)宣州區(qū)地理環(huán)境等因素，承擔(dān)項目的服務(wù)組織 全程托管單季服務(wù)能力不低于 300 畝，多環(huán)節(jié)托管單季服務(wù)能 力不低于 1000 畝。三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面得到服務(wù)對象的認可和好評。 四是接受 社 會 化 服 務(wù) 行 業(yè) 管 理 部 門 監(jiān) 管 ， 納 入 名 錄 庫 管 理 （http://www.zgnf.net/anhui）。承擔(dān)動物防疫病死畜禽無害化 處理社會化服務(wù)試點的服務(wù)主體要具備依法成立的與獸醫(yī)行業(yè) 相關(guān)的企業(yè)、社會組織，具有一定規(guī)模和服務(wù)能力。要突出服 務(wù)小農(nóng)戶，小農(nóng)戶接受托管服務(wù)的補助資金或面積占比不低于60%。

（四）補助標準。項目實施各責(zé)任部門，根據(jù)項目實施區(qū) 域?qū)嶋H情況確定合理的財政補助標準。原則上財政補助占服務(wù) 價格比例不超過 40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過 130 元；分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體補助標準，體現(xiàn)政 策的差異性，對接受服務(wù)單個規(guī)模經(jīng)營主體，補助資金上限為 10 萬元，防止政策壘大戶。直接補助服務(wù)主體的應(yīng)要求服務(wù)主 體按一定比例降低服務(wù)費用，確保小農(nóng)戶最終受益。根據(jù)農(nóng)民 認知和接受程度， 以及服務(wù)市場發(fā)育成熟度，可相應(yīng)逐步降低 補助標準。開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務(wù)試點， 原則上每噸財政補助占服務(wù)價格的比例不超過 30%，并合理確定補助上限。

（五）任務(wù)安排。2023 年我區(qū)承擔(dān)中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會 化服務(wù)任務(wù) 5.9 萬畝、動物防疫病死畜禽無害化處理 120 噸， 計劃完成任務(wù) 11.989 萬畝、動物防疫病死畜禽無害化處理 120 噸。其中服務(wù)小農(nóng)戶不低于 7.1934 萬畝（系數(shù)折算后面積），分四個環(huán)節(jié)實施。

1.機械化代播種 30.5 萬畝，按 0.27 的系數(shù)折算后面積為 8.235 萬畝，實施地點為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 (責(zé)任單位： 區(qū)農(nóng)機管理局)

2.秸稈機械化打捆 10.2 萬畝，按 0.27 的系數(shù)折算后面積 為 2.754 萬畝，實施地點為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 (責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)能源局)

3.實施機械化統(tǒng)防統(tǒng)治 10 萬畝，按 0.1 的系數(shù)折算后面積 為 1 萬畝，實施地點為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 (責(zé)任單位：區(qū)種植業(yè)局)

4.動物防疫病死畜禽無害化處理 120 噸，實施地點為轄區(qū) 內(nèi)有意愿參與集中實施病死畜禽無害化處理的養(yǎng)殖戶（公司、合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖大戶）。 (責(zé)任單位：區(qū)畜牧獸醫(yī)局)

五、項目資金分配

項目計劃安排中央財政補助資金 547 萬元。其中計劃安排 機械化代播種不超過 305 萬元、秸稈機械化打捆不超過 204 萬 元、機械化統(tǒng)防統(tǒng)治不超過 32 萬元、動物防疫病死畜禽無害化

處理不超過 6 萬元。

（一）機械化代播種（2023 年 10 月至 11 月）。我區(qū)機械化 代播種油菜、小麥市場平均價為 25 元/畝，按照不超過 40%的補 助標準，設(shè)定補助標準上限為 10 元/畝。其中服務(wù)主體要在市 場平均價為 25 元/畝基礎(chǔ)上下調(diào) 5 元/畝直接讓利給服務(wù)對象， 確保小農(nóng)戶最終受益。如果當(dāng)年服務(wù)面積超額完成，畝補助標 準依據(jù)此環(huán)節(jié)安排資金總量除以實際服務(wù)面積計算，對于接受服務(wù)的單個經(jīng)營主體，最高補助額度不超過 10 萬元。

（二）秸稈機械化打捆（2023 年 6 月至 12 月）。我區(qū)秸稈 機械化打捆離田市場平均價為 80 元/畝，按照不超過 40%的補助 標準，設(shè)定補助標準為 20 元/畝，直接補助給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

組織。打捆作業(yè)完成后，核定全區(qū)打捆面積超 10.2 萬畝部分由區(qū)級秸稈綜合利用資金進行配套補助,服務(wù)對象無須負擔(dān)費用。

（三）機械化統(tǒng)防統(tǒng)治（2023 年 6 月至 12 月）。我區(qū)水稻 病蟲害機械化統(tǒng)防統(tǒng)治市場平均價為 8 元/畝次，設(shè)定補助標準為 3.2 元/畝次，其中每防治 1 畝次讓利 2 元給服務(wù)對象。

（四）動物防疫病死畜禽無害化處理（2023 年 6 月至 12 月）。我區(qū)動物防疫病死畜禽無害化處理市場平均價為 1700 元/ 噸，其中下調(diào) 200 元/噸讓利給服務(wù)對象，按不超過 1500 元/噸 30%的補助標準，設(shè)定補助標準為 450 元/噸，直接補助給項目實施主體。

六、項目實施要求

（一）選定服務(wù)主體。項目責(zé)任單位要按照公平競爭、規(guī) 范擇優(yōu)的方式，選擇規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)主體承擔(dān)項目任務(wù)。 依托中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺（以下簡稱“ 中國農(nóng)服平臺 ”） 建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫，做好資格審查、信息錄入和 動態(tài)更新等工作，按照擇優(yōu)擇強的原則，從名錄中選擇服務(wù)主 體承擔(dān)項目任務(wù)，不得“撒胡椒面 ”、搞平均分配，為培育一 批服務(wù)能力強、服務(wù)范圍廣、市場化運營規(guī)范的服務(wù)主體創(chuàng)造 良好的市場條件，優(yōu)先支持安裝農(nóng)機監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體承 擔(dān)項目。重點支持專業(yè)服務(wù)企業(yè)、有服務(wù)能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點組織和全程機械化綜合農(nóng)事服 務(wù)中心、供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心承擔(dān)項目任務(wù)。除動物防疫 病死畜禽無害化處理項目外，項目實施選擇的單環(huán)節(jié)服務(wù)主體原則上不少于3個，鼓勵服務(wù)主體跨區(qū)域開展服務(wù)。

（二）組織項目實施。指導(dǎo)承擔(dān)項目的服務(wù)主體與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、 內(nèi)容、時間、費用、質(zhì)量等；督促服務(wù)主體按照合同要求提供相關(guān)服務(wù)。服務(wù)主體根據(jù)服務(wù)  合同，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。在開展每個服務(wù)作業(yè)時， 要對作業(yè)時現(xiàn)場情況拍照留存，如實填寫區(qū)農(nóng)機管理局、區(qū)生  態(tài)能源局、區(qū)種植業(yè)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局提供的表格，真實反映  服務(wù)全過程。項目實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要切實履行屬地責(zé)任， 做好項目組織與協(xié)調(diào)。服務(wù)對象要積極配合做好項目實施。每  個服務(wù)環(huán)節(jié)完成后，由服務(wù)主體與接受服務(wù)的農(nóng)戶或種植大戶、 家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營主體在服務(wù)  作業(yè)表上簽名確認，服務(wù)作業(yè)表上應(yīng)含作業(yè)時間、范圍、面積、 服務(wù)情況、聯(lián)系電話等信息。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)部門會同相關(guān)  責(zé)任單位開展工作指導(dǎo)、定期調(diào)度，及時解決項目實施中的問題，確保項目有序推進。

（三）服務(wù)及驗收標準。服務(wù)組織要按照雙方約定的標準 開展服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量要達到服務(wù)對象正常要求，服務(wù)效果要達 到農(nóng)戶滿意。項目實施完成后，及時組織驗收。驗收程序為服 務(wù)主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或項目責(zé)任部門提出項目驗收申請，項目實 施規(guī)定的合同、作業(yè)表等資料裝訂成冊， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或項目責(zé)任部門驗收后， 由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同區(qū)財政局組織復(fù)驗。

（四）補助資金撥付。項目驗收完成后向財政申請撥付補 助資金。根據(jù)各責(zé)任單位實施方案及驗收結(jié)果并結(jié)合中國農(nóng)服 平臺作業(yè)數(shù)據(jù)，各項目責(zé)任單位及時將補助資金撥付至補助對象。

（五）總結(jié)評估。項目實施完成后，各責(zé)任部門要及時開 展總結(jié)和績效評價，對項目任務(wù)完成情況、完成質(zhì)量進行全面總結(jié)，對面向小農(nóng)戶的服務(wù)效果、服務(wù)模式、關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)市場化培育效果及資金使用情況等內(nèi)容進行績效評價，并及時上報績效評估情況和項目實施工作總結(jié)。

七、保障措施

（一）健全組織，落實責(zé)任。為做好項目實施，承擔(dān)項目 任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、 農(nóng)機、財政、監(jiān)察等站所（室）負責(zé)人為成員的工作組，負責(zé)項目的推進與驗收，確保按時序進度完成項目任務(wù)。

（二）強化培訓(xùn)，培育主體。農(nóng)機、農(nóng)技等部門要結(jié)合高 素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民田間學(xué)校，對參與服務(wù)的作業(yè)人員開展一 次技術(shù)培訓(xùn)，提高作業(yè)水平，確保作業(yè)服務(wù)質(zhì)量，進一步培育 壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。 同時，依托農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu) 先滿足參與服務(wù)的社會化服務(wù)主體對所需機具的需求，確保機械裝備水平滿足開展作業(yè)服務(wù)需要。

（三）嚴格程序，強化監(jiān)管。加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，推動規(guī) 范發(fā)展，嚴格執(zhí)行各實施環(huán)節(jié)服務(wù)標準、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和服務(wù) 合同監(jiān)管措施，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級全面驗收，區(qū)級抽查、核實、驗收。嚴格項目資金監(jiān)管，嚴禁截留、挪用、套取補助資金。

（四）廣泛宣傳，搞好服務(wù)。大力宣傳中央財政資金支持 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)項目的相關(guān)政策內(nèi)容和要求，公開補 助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準和補助方式，切實做到讓群眾明 白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。提供項目服務(wù)的服務(wù)主體要及早組織開展農(nóng)機具檢修調(diào)試，確保農(nóng)機具技術(shù)狀態(tài)良好。

（五）加強信息化應(yīng)用。積極創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段，推廣 北斗作業(yè)監(jiān)測終端應(yīng)用，將終端作業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)補助面積核定、相關(guān)補貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。引導(dǎo)服務(wù)主體安裝符合相關(guān)技術(shù)標準和質(zhì)量要求的監(jiān)測設(shè)備，確保數(shù)據(jù) 真實準確，保證服務(wù)質(zhì)量，提高項目監(jiān)管效率。通過中國農(nóng)服 平臺“項目管理 ”板塊，對項目進行數(shù)據(jù)化、智能化管理，實 現(xiàn)項目線上申請、執(zhí)行和監(jiān)督。 中國農(nóng)服平臺運用情況將作為項目績效評價的重要依據(jù)，適時進行通報。

附件

1.2023 年度中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施計劃表

2.宣州區(qū) 2023 年機械化代播種項目方案

3.宣州區(qū) 2023 年秸稈機械化打捆項目方案

4.宣州區(qū) 2023 年機械化統(tǒng)防統(tǒng)治項目方案

5.宣州區(qū) 2023 年動物防疫病死畜禽無害化處理項目方案

附件 1

2023 年度中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施計劃表

項目縣：_宣州區(qū)（蓋章）

說明：1.任務(wù)面積通過“綜合托管系數(shù)”對各環(huán)節(jié)服務(wù)面積加權(quán)平均得出，其中耕=0.36×服務(wù)面積；種=0.27×服務(wù)面積；防=0. 1 ×服務(wù)面積；收=0.27×服務(wù)面 積。2.  每畝市場價格、收費標準、補助標準和資金安排按照實際服務(wù)面積計算填報。3.按照服務(wù)品種和服務(wù)環(huán)節(jié)分項逐條填報清楚，服務(wù)區(qū)域具體到鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村。4.動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務(wù)按照相關(guān)計量品種和計量單位填寫。