一、《方案》的制定背景

為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及指示批示精神，根據(jù)《宣城市重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》（宣安〔2023〕5號），結(jié)合我區(qū)實際，印發(fā)《宣州區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》。

二、《方案》的起草過程

2023年5月8日宣城市安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的宣安〔2023〕5號關(guān)于印發(fā)《宣城市重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》的通知，宣州區(qū)安委辦收到文件召開會議研究，結(jié)合市方案與我區(qū)實際，起草了宣州區(qū)方案，經(jīng)區(qū)政府研究同意后于5月17日正式印發(fā)。

三、《方案》的總體要求

（一）提出工作思路：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施及省、市落實措施,圍繞“責(zé)任落實了沒有、工作到位了沒有、風(fēng)險隱患消除了沒有”，全面壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“時時放心不下”的責(zé)任感，緊盯重點場所單位和行業(yè)領(lǐng)域，周密安排部署，持續(xù)推進(jìn)隱患排查整治，狠抓各方安全責(zé)任和防范措施落實，做到“全覆蓋、無遺漏、無盲區(qū)、無死角”嗎，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展夯實安全基礎(chǔ)。以潛在風(fēng)險隱患的有效發(fā)現(xiàn)、切實排除為線索，健全有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）落實責(zé)任分工：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、各部門“三定”規(guī)定以及區(qū)安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工等,各縣市區(qū)政府落實屬地管理責(zé)任,區(qū)安委會有關(guān)成員單位按照“三個必須”要求,落實行業(yè)管理責(zé)任,條塊結(jié)合,橫向到邊,縱向到底,全面深入開展專項排查整治行動。

（三）明確工作目標(biāo)：全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，企業(yè)排查整改重大事故隱患質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對照“三個必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險防控取得明顯成效，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

四、《方案》的主要內(nèi)容

圍繞專項整治工作要求，堅持條塊結(jié)合，主要有5個方面20項任務(wù)：

   一是緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實開展精準(zhǔn)執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要按照全國、全省、全市總體方案的要求，緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人六項重點任務(wù)落實情況開展精準(zhǔn)執(zhí)法。

1.研究組織本企業(yè)重大事故隱患專項整治情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署開展對標(biāo)自查自改；是否組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，并按分級屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告；是否及時吸取省內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查本企業(yè)同類事故隱患；是否在專項整治期間帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少檢查1次）。

2.落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任發(fā)揮管理團(tuán)隊和專家作用情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任；是否突出管理團(tuán)隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單；是否按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；是否根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3.組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否吸取國內(nèi)違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動；是否嚴(yán)格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；是否組織對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備；是否舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。

4.組織對有限空間作業(yè)開展排查整治情況。有限空間事故易發(fā)的市政、工貿(mào)、化工、煤礦、非煤礦山等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是否吸取近期省內(nèi)有限空間事故教訓(xùn)，針對有限空間風(fēng)險辨識、設(shè)施設(shè)備設(shè)計、管理制度建立和落實、防護(hù)應(yīng)急設(shè)備配備和使用、安全教育培訓(xùn)等重點事項，開展全方位風(fēng)險隱患排查整治。

5.組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查；是否將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

6.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實提高從業(yè)人員應(yīng)急避險意識。

二是緊盯重大事故隱患開展精準(zhǔn)執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要充分用好前期建立的重大隱患數(shù)據(jù)庫，按照企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大隱患、政府部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患、嚴(yán)重違法違規(guī)行為等分類精準(zhǔn)處置。

7.對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。

8.在精準(zhǔn)執(zhí)法階段，企業(yè)自查沒有發(fā)現(xiàn)重大隱患而政府部門檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患的，一律依法對企業(yè)實施行政處罰。

9.對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”。

10.重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

11.根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。

三是緊盯事故問題企業(yè)開展精準(zhǔn)執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要全面梳理專項整治期間發(fā)生亡人事故的企業(yè)、群眾反復(fù)舉報的企業(yè)、瞞報事故的企業(yè)等，開展精準(zhǔn)執(zhí)法。

12.對專項整治期間發(fā)生亡人事故的企業(yè)，一律開展“回頭看”精準(zhǔn)執(zhí)法，徹查企業(yè)主體責(zé)任落實情況、事故教訓(xùn)吸取情況、問題隱患整改情況等。

13.對群眾反復(fù)舉報的企業(yè)，一律開展“執(zhí)法式”調(diào)查核實，不僅調(diào)查核實群眾舉報的問題，還要通過嚴(yán)格執(zhí)法徹查企業(yè)深層次問題。

14.對存在瞞報謊報事故行為的企業(yè)，一律啟動“行刑銜接”程序，運(yùn)用刑法修正案（十一）等，依法追究刑事責(zé)任。

四是緊盯責(zé)任倒查機(jī)制開展精準(zhǔn)執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，既要查企業(yè)的責(zé)任，也要查執(zhí)法人員的責(zé)任。

15.嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

16.各級安委會（辦公室）要理直氣壯開展約談通報，對排查整治不力的有關(guān)地區(qū)嚴(yán)肅指出存在的突出問題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問責(zé)處理；省安委會（辦公室）將視情進(jìn)行約談、通報。

五是緊盯創(chuàng)新監(jiān)管方式開展精準(zhǔn)執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場。

17.依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點企業(yè)實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。

18.對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。

19.組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導(dǎo)；積極服務(wù)企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時提供特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。

20.宣傳落實好《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)一線的從業(yè)人員積極舉報身邊的安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，激勵全民參與、監(jiān)督、支持安全生產(chǎn)工作。

五、《方案》的創(chuàng)新舉措

區(qū)安委會辦公室建立調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機(jī)制,定期調(diào)度掌握各地各部門專項排查整治進(jìn)展情況,及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。各地各部門每月上報《宣州區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動進(jìn)展情況調(diào)度表》，對重大事故隱患實行清單化管理,建立工作臺賬，與調(diào)度表一并報送，確保專項排查整治落細(xì)落實。

六、《方案》的工作安排

專項整治分四個階段。

一是動員部署（2023年5月中旬前）。印發(fā)專項整治行動方案，明確各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患識別、判定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化責(zé)任分工，在涉及多部門聯(lián)合執(zhí)法的領(lǐng)域建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，召開專題會議動員部署。

二是企業(yè)自查和部門幫扶（2023年8月底前）。各級、各有關(guān)部門組建專家?guī)?，加大幫扶力度，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實安全責(zé)任，支持企業(yè)認(rèn)真開展自查自改。組織開展好“安全生產(chǎn)月”等活動，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線操作人員以及社會公眾的安全意識和技能。

三是精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年11月底前）。相關(guān)部門聚焦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人六項重點任務(wù)落實情況、聚焦重大事故隱患、聚焦事故問題企業(yè)、聚集責(zé)任倒查機(jī)制、聚集創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實各方責(zé)任、提升執(zhí)法效能、強(qiáng)化督查考核，確保執(zhí)法精準(zhǔn)有成效

四是總結(jié)提高（2023年12月）。全面總結(jié)專項排查整治取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。

七、《方案》的保障措施

方案要求，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視此次專項排查整治行動，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H調(diào)整完善專項整治內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任分工，健全工作機(jī)制。期間，區(qū)安委辦就各縣（市、區(qū)）、各部門專項行動推進(jìn)情況開展督查，對隱患排查整治不到位而發(fā)生事故的單位一律嚴(yán)查倒查。

解讀科室：綜合科

解讀聯(lián)系人：張桂祥

解讀聯(lián)系方式：0563-2527769