第一條 為規(guī)范重大行政決策公眾參與活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進民主決策、科學決策，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面推進政務(wù)公開工作實施細則的通知》（皖政辦〔2017〕18號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定的通知》（皖政辦〔2017〕38號），結(jié)合工作實際，制定本制度。

第二條 關(guān)系本地經(jīng)濟社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策的公眾參與活動，適用本制度。

第三條 決策草案（或征求意見稿）形成后，應(yīng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談討論、咨詢協(xié)商、民意調(diào)查、向社會公開征求意見稿、聽證等方式，聽取各方合理化意見和建議。

凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項，應(yīng)當采取聽證或向社會發(fā)布征求意見稿的方式公開征求公眾意見建議，其中對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及公眾對決策方案有重大分歧、社會關(guān)注度較高的決策事項，應(yīng)當舉行聽證會。

第四條 公眾參與重大行政決策活動情況，應(yīng)當作為市政府重大行政決策的重要依據(jù)之一。

應(yīng)當全面、客觀地聽取各方面意見，對公眾提出的修改意見包括反對意見，應(yīng)從合法性、合理性、可行性等方面進行分析研究，吸收其合法合理建議意見。不能只聽取、采納贊成意見，漏報、瞞報或修改反對性意見。意見采納情況及相對集中的意見未予采納的原因，在重大行政決策公布前通過書面信件、電子郵件等方式告知公眾參與人；無法了解公眾參與人聯(lián)系方式以及通過向社會發(fā)布草案或征求意見稿方式征求意見需要反饋采納情況的，通過政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)以及原公開決策草案或征求意見稿的媒體向社會公布。

向市政府上報重大行政決策草案時，應(yīng)當附征求意見公眾參與情況書面說明。

第五條 通過座談討論、咨詢協(xié)商方式征求意見的，應(yīng)當邀請市人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家學者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談?wù)撟C會召開的5個工作日前將決策方案及起草說明送達與會代表。

座談討論、咨詢協(xié)商中，對與會代表提出的書面或口頭建議意見，應(yīng)當逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，應(yīng)逐條進行分析，形成書面報告，連同決策草案一并提交市政府審議。

第六條 以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，可以委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)進行，了解決策草案或征求意見稿的社會認同度和承受度。

民意調(diào)查應(yīng)當形成書面報告，連同決策草案一并提交市政府審議。民意調(diào)查報告以及民意調(diào)查報告的采納情況，應(yīng)當在重大決策公布前通過民意調(diào)查的網(wǎng)站等載體予以公開。

第七條 通過向社會發(fā)布草案或征求意見稿方式征求意見的，公示內(nèi)容包括決策事項名稱、決策草案（征求意見稿）、起草決策的依據(jù)和理由、公眾反映意見建議方式、渠道和時間、收件地址（含郵箱、傳真號）和收件人以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。公開草案或征求意見稿征求意見的期限不少于10日。重大行政決策草案（征求意見稿）通過以下一種或多種途徑向社會公開：

（一）區(qū)政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)；

（二）報刊、廣播、電視、微博、微信等；

（三）新聞發(fā)布會；

（四）政府辦公區(qū)、檔案館、公共圖書館設(shè)立的政府信息公示欄；

（五）公眾知曉的其他載體。

區(qū)政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)是區(qū)政府重大行政決策征求意見的第一平臺，開設(shè)重大行政決策意見征集專欄，規(guī)范發(fā)布意見征集和意見采納情況信息。

第八條 通過向社會發(fā)布草案（征求意見稿）方式公開征求意見的，應(yīng)當加強與公眾的交流、溝通，保障公眾準確理解、掌握決策相關(guān)信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動，加強輿情引導，對意見集中的有關(guān)問題進行解釋解讀，達成共識。

在公開征求意見過程中，應(yīng)當逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，逐條進行分析，形成書面報告連同決策草案一并提交區(qū)政府審議。

第九條 重大行政決策聽證應(yīng)當公開舉行。決策承辦單位負責組織聽證會，應(yīng)當在聽證會舉行10日前公告以下事項：

（一）舉行聽證會的時間、地點；

（二）擬決策事項的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

（三）公眾參加聽證會的報名時間和方式；

（四）聽證會代表名額及其產(chǎn)生方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 聽證會代表應(yīng)當具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及到的利害關(guān)系人代表；

（二）普通公眾代表或城鄉(xiāng)基層居民代表、村民代表；

（三）市人大代表、政協(xié)委員；

（四）熟悉聽證事項的行業(yè)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員代表；

（五）法律工作者代表；

（六）決策承辦單位認為應(yīng)當參加的代表。

聽證會代表的人數(shù)原則上不少于10人，其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽證項目的實際情況確定。

第十一條 聽證會應(yīng)當由決策承辦單位制作筆錄，記錄發(fā)言人的觀點和理由，也可同時進行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當經(jīng)聽證會代表確認無誤后簽字或者蓋章。

決策承辦單位應(yīng)當充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應(yīng)當說明理由。同時，應(yīng)將公眾參與的情況進行歸納整理，形成書面聽證報告，連同決策方案草案一并提交市政府審議。聽證報告應(yīng)當提出明確的結(jié)論性建議意見。

第十二條 重大行政決策方案，將根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項、范圍邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會議、專題會議等。

列席會議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽決策起草說明和決策合法性審查機構(gòu)所作的審查說明、專家意見、部門意見，對決策草案提出建議或意見等權(quán)利。

第十三條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。