發(fā)布人： 省自然資源廳副廳長(zhǎng)方成，省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)孫東根，
省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員潘峰

時(shí) 間：2024-06-26

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發(fā)布人：省自然資源廳副廳長(zhǎng) 方成

    自然資源部批復(fù)我省開(kāi)展土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)以來(lái)，我省圍繞“一降兩掛三提升”（降低單位GDP建設(shè)用地使用面積，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地減少規(guī)模與農(nóng)村人口減少數(shù)量掛鉤，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地強(qiáng)度和效益提升、耕地保護(hù)面積和質(zhì)量提升、建設(shè)用地市場(chǎng)化配置質(zhì)量和效率提升）改革目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、大膽探索、勇于創(chuàng)新，改革試點(diǎn)取得明顯成效。2023年全省耕地面積超過(guò)8340萬(wàn)畝，較上年增加約20萬(wàn)畝，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)凈增加。全省單位GDP建設(shè)用地使用面積較上年下降5.5%；省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建成率、工業(yè)固投強(qiáng)度、工業(yè)畝均稅收同比分別提升4.6%、5.4%、6.0%。

    一是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善節(jié)約集約用地制度

    健全完善“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策激勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”的節(jié)約集約用地制度。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管控，落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控要求，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化“三生”空間布局。聚焦項(xiàng)目用地“一件事”，健全土地要素市場(chǎng)化配置制度。建立省轄市-縣（區(qū)）-開(kāi)發(fā)區(qū)分級(jí)分類(lèi)考核、評(píng)價(jià)制度。

    二是樹(shù)立節(jié)約集約用地導(dǎo)向，創(chuàng)建土地效益評(píng)價(jià)體系

    從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和管理等4個(gè)維度設(shè)置8項(xiàng)指標(biāo)，創(chuàng)建土地效益評(píng)價(jià)體系，作為評(píng)判土地節(jié)約集約利用水平和年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)核算的主要依據(jù)。堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合，讓新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)精準(zhǔn)配置給節(jié)約集約利用水平高、符合高質(zhì)量發(fā)展的好項(xiàng)目。

   三是加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全程包保服務(wù)，建立耕地保護(hù)新機(jī)制

    以重大建設(shè)項(xiàng)目不占、少占耕地為切入點(diǎn)，探索建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地全程包保服務(wù)機(jī)制，把節(jié)約集約用地理念貫穿在規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址選線、土地供應(yīng)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目全生命周期，采取多部門(mén)會(huì)商、多方案比選、多效益權(quán)衡，從源頭上破解重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用耕地比重高的難題。

   四是強(qiáng)化項(xiàng)目用地全生命周期管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地新體系

    推行項(xiàng)目用地預(yù)審選址綜合論證，實(shí)施“用地清單制”、“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)和“雙合同”監(jiān)管，實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)分類(lèi)保障，讓畝均效益高的項(xiàng)目以最快的速度獲得最優(yōu)的土地要素保障。嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)管控和節(jié)地評(píng)價(jià)及應(yīng)用。創(chuàng)立“一碼關(guān)聯(lián)、一碼管地”“健康體檢+土地管家”等管理新模式，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全程節(jié)約集約用地。

五是加強(qiáng)“園區(qū)—單元—項(xiàng)目”一體化管理，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地新模式

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，合理布局“三生”空間，促進(jìn)園區(qū)空間節(jié)約高效。優(yōu)化單元配置，強(qiáng)化規(guī)劃條件管控，健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地立體空間利用，提高單元用地效益。強(qiáng)化項(xiàng)目集約用地，深化“畝均論英雄”改革，健全工業(yè)用地多元化供應(yīng)和分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)\(yùn)用財(cái)政稅收政策工具，激勵(lì)市場(chǎng)主體提高開(kāi)發(fā)率和容積率，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)多尺度節(jié)約集約用地新模式。

六是構(gòu)建多方協(xié)同的共同責(zé)任機(jī)制，營(yíng)造節(jié)約集約用地良好氛圍

建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的土地節(jié)約集約利用管理新體制。實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年小結(jié)、年度考核機(jī)制。建立“1+16+14”省、市、縣（示范縣）協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度。加強(qiáng)府院、府檢聯(lián)動(dòng)和行政司法、行政刑事銜接，充分發(fā)揮人民群眾、市場(chǎng)主體、行業(yè)商協(xié)會(huì)、媒體的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成人人關(guān)心、支持、參與節(jié)約集約用地的良好氛圍。