《安徽省水工程建設規(guī)劃同意書制度實施細則（試行）》政策解讀

 

為更好加強對水工程建設的監(jiān)督管理，2024年9月29日，安徽省水利廳印發(fā)《安徽省水工程建設規(guī)劃同意書制度實施細則（試行）》（皖水規(guī)計函〔2024〕317號，以下簡稱《實施細則》）?，F(xiàn)就《實施細則》有關(guān)政策解讀如下：

一、制定背景

2007年，水利部發(fā)布《水工程建設規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》（水利部令第31號，以下簡稱《辦法》），并于2015年、2017年對《辦法》進行了修正；2010年、2013年、2017年水利部長江水利委員會、水利部淮河水利委員會、水利部太湖流域管理局分別印發(fā)了《管理辦法實施細則》。為加強對水工程建設的監(jiān)督管理，保障水工程建設符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等要求，結(jié)合我省實際，我廳研究制定了《安徽省水工程建設規(guī)劃同意書制度實施細則（試行）》。

二、起草過程

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我省水工程建設規(guī)劃同意書審批工作實際，在廣泛調(diào)研的基礎上，起草《實施細則》征求意見稿。經(jīng)征求各市水行政主管部門、有關(guān)單位意見以及在省水利廳網(wǎng)站公開征求意見，根據(jù)有關(guān)意見，進行了深入研究和修改完善。《實施細則》通過廳合法性審查、公平競爭審查,經(jīng)廳黨組會研究通過后印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容

《實施細則》分五章，分別為總則、審查權(quán)限及范圍、申請、受理及審查程序、監(jiān)督管理、附則，共二十三條。

（一）總則。一是明確了《實施細則》的適用范圍為在我省行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊上新建、擴建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程。二是明確了水工程的定義，是指水庫、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護水資源的各類工程。三是明確了水工程由省、市、縣水行政主管部門分別負責水工程建設規(guī)劃同意書制度的實施和監(jiān)督管理。四是明確了水工程建設規(guī)劃同意書的內(nèi)容，主要是對水工程建設是否符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，以及對第三方利益關(guān)系進行審查并簽署的意見。

（二）審查權(quán)限及范圍。一是明確了水工程建設規(guī)劃同意書審查權(quán)限，省水利廳審查簽署權(quán)限范圍內(nèi)的河流、湖泊為流域面積大于3000平方公里的主要河流(含行蓄洪區(qū))、主要跨市河流、跨流域供水河道干流及重要湖泊和跨市湖泊，名錄和范圍以附錄形式反映。二是明確將建設規(guī)劃同意書審核、河道管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審批、非防洪建設項目洪水影響評價報告審批、國家基本水文測站上下游建設影響水文監(jiān)測工程審批歸并為“洪水影響評價類審批”。

（三）申請、受理及審查程序。一是對申請材料的內(nèi)容和要求進行了規(guī)定，共有3項必要材料和1項視情況確定是否提交材料。二是對水工程建設規(guī)劃同意書的審查程序進行了明確，對符合條件的水工程由水行政主管部門印發(fā)水工程建設規(guī)劃同意書許可決定，不符合條件的則印發(fā)不予許可的決定；《實施細則》明確了對建設單位報送的審查材料從水工程建設是否符合法律、法規(guī)，建設規(guī)模和任務是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的總體要求等四個方面進行審查；規(guī)定了審查時限、審查程序，并提供了安徽省水工程建設規(guī)劃同意書審核流程圖。三是明確了需編制專題論證報告的前置條件，審查簽署機關(guān)應當組織專家對專題論證報告進行審查。

（四）監(jiān)督管理。一是明確了審查簽署機關(guān)或其委托的單位在實施監(jiān)督檢查時有權(quán)采取的四種措施。二是明確了建設單位、審查簽署機關(guān)及其工作人員違反相關(guān)規(guī)定的處罰、處理依據(jù)。

（五）附則。明確了水工程建設規(guī)劃同意書的審查簽署和監(jiān)督管理的河流（河段）湖泊名錄和范圍作出調(diào)整的情況以及《實施細則》的施行時間。

四、制定意義

《實施細則》的出臺，對省內(nèi)水工程建設規(guī)劃同意書審批層級及審批流程進行了明確規(guī)定，讓我省各級水行政主管部門對水工程建設規(guī)劃同意書審批有依據(jù)可循。