一、優(yōu)化供需，注入活力，發(fā)揮一舉多得的政策效應

  今年6月自然資源部會同國家發(fā)展改革委出臺了妥善處置閑置存量土地若干政策措施，推出了幫助企業(yè)盤活存量土地資產、鼓勵并購轉讓、支持地方政府收地等三方面18條政策措施。各地普遍歡迎，但同時也反映收回收購土地缺乏資金?！锻ㄖ饭膭罡鞯乩脤ｍ梻Y金收回收購土地，盤活存量，能夠起到三方面作用：一是減少市場存量房地產用地規(guī)模，更好發(fā)揮土地儲備“蓄水池”和投放調解的功能，穩(wěn)定市場預期。二是增加資金流動性，有利于房企集中資金用于保交房。三是收儲后形成“凈地”“優(yōu)地”，既有利于補齊公共服務設施短板改善環(huán)境，滿足居住需要，也可以騰出空間支持實體經濟發(fā)展，促進有效投資。

  二、規(guī)范程序，明確標準，保障回收土地順利實施

  《通知》以目標和問題為導向，充分結合各地工作實際，明確了收回收購土地的關鍵環(huán)節(jié)和操作要求，為各地推進工作提供了政策依據。

  一是強調工作目的和作用。為統(tǒng)一思想、推動落實，《通知》要求各地自然資源部門提高政治站位，主動擔當作為，積極做好地塊篩選和項目儲備，推動政策盡快落地見效。

  二是規(guī)定了主體。為確保債券資金依法合規(guī)使用，收儲項目規(guī)范有序實施，《通知》明確由納入名錄管理的土地儲備機構具體實施收地工作。同時強調了信息系統(tǒng)和儲備地塊標識碼等要求。各地土地儲備機構要積極發(fā)揮職能作用，充分利用專項債券資金，主動作為，規(guī)范收地。

  三是指明了范圍。為消化存量房地產用地，《通知》強調應優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應未動工的住宅用地和商服用地，同時還規(guī)定了可納入收回收購范圍的其他類型。

  四是梳理了項目。為進一步框定擬收地塊，有效啟動收回收購程序，《通知》明確了摸清底數的方法，要求綜合考慮企業(yè)意愿、市場需求、地塊條件等因素，確定意向地塊和時序安排，強調了及時動態(tài)更新處置存量閑置土地清單等要求。

  五是明確了價格標準和程序。《通知》提出，由土地儲備機構委托經備案的土地估價機構，對擬收地塊開展價格評估。在對比評估價格和土地成本，形成基礎價格的條件下，通過綜合考慮、集體決策確定收地價格，同時還明確了報人民政府批準確認等要求。《通知》明確了原則性的價格標準和程序，各地應在此框架之下進一步細化評估和決策細則，確保收地價格公允合理，程序規(guī)范透明。

  三、嚴控收回土地再供應，發(fā)揮土地儲備調節(jié)作用

  《通知》對收回收購后的再供應提出了要求。對于已收回收購的土地，要根據市場情況嚴格控制再供應的規(guī)模，要形成政府手中掌握的土地資產“蓄水池”，有效發(fā)揮調控作用，保障市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

  此外，《通知》還強調了多部門協(xié)同配合，嚴守紅線底線。要求各級自然資源主管部門在地方政府處置閑置存量土地協(xié)調推進機制的統(tǒng)一領導下，加強與發(fā)展改革、財政、司法、稅務等相關部門溝通協(xié)調，形成工作合力。同時要依法依規(guī)推進工作，防范廉政風險和道德風險。