一、制定辦法的背景依據(jù)

《公司登記管理實施辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局第95號令）頒布實施后，進一步明確了公司申請住所或者經(jīng)營場所登記，應(yīng)當(dāng)提交住所或者經(jīng)營場所合法使用證明。公司登記機關(guān)簡化、免收住所或者經(jīng)營場所使用證明材料的，應(yīng)當(dāng)通過部門間數(shù)據(jù)共享等方式驗證核實申請人申請登記的住所或者經(jīng)營場所客觀存在且公司依法擁有所有權(quán)或者使用權(quán)。為貫徹落實該規(guī)定，保持對全省所有經(jīng)營主體登記注冊的統(tǒng)一規(guī)范性和工作連續(xù)性，省市場監(jiān)管局制定了《安徽省經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》（下簡稱《辦法》）。

二、制定辦法的主要原則

一是對標(biāo)學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗。近兩年來，上海、山東、山西、青海等省市分別制定出臺經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法，在統(tǒng)籌效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，對原有的政策進行調(diào)整完善，我們充分借鑒和吸納了外省市的經(jīng)驗做法。二是保持政策連續(xù)穩(wěn)定。《辦法》實施后，我省將繼續(xù)推行經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾制登記，并輔助數(shù)據(jù)共享、信息核驗等手段，總體保持政策的銜接有序，穩(wěn)定社會預(yù)期，不斷提升登記注冊標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化服務(wù)水平。三是加強數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用。充分運用跨部門間的數(shù)據(jù)共享機制，通過及時調(diào)用不動產(chǎn)登記等部門的數(shù)據(jù)，對申請人申報登記的住所（經(jīng)營住所）進行驗證核實，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。四是強化對重點行業(yè)和區(qū)域的管理。對于住宅等申報為住所（經(jīng)營住所）登記的，依法嚴(yán)格管理；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性自建房被認(rèn)定為危房等的，不予辦理營業(yè)執(zhí)照。同時，細(xì)化行業(yè)主管部門和登記、許可部門監(jiān)管職責(zé)分工。

三、辦法主要內(nèi)容解答

1.《辦法》與安徽省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)進一步簡化經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)的暫行規(guī)定的通知》（皖工商企注字〔2017〕138號）有哪些不同？

答：《辦法》與原有的登記規(guī)定，均采取申報承諾制登記，前者利用信息核驗的方式對申報的住所（經(jīng)營場所）信息進行驗證核實，后者采取清單管理的方式予以規(guī)范。主要不同是《辦法》明確了五種不適用申報承諾制的情形，對于不適用住所（經(jīng)營場所）申報承諾制的經(jīng)營主體申請辦理登記時，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明、購房合同、租賃合同等合法使用證明材料；屬于住宅的還應(yīng)提交有利害關(guān)系業(yè)主一致同意的相關(guān)材料。

2.《辦法》所述的經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）是指什么？

答：指在安徽省行政區(qū)域內(nèi)依法登記的公司、非公司企業(yè)法

人、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）的住所，合伙企業(yè)的主要經(jīng)營場所，個體工商戶和各類分支機構(gòu)的經(jīng)營場所。

3.辦理經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記需要準(zhǔn)備什么材料？

答：經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記具體分為兩種情形。

一是適用申報承諾制的。申請人只需要填報《安徽省經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾書》，作出符合事實和規(guī)定的承諾，并對申報信息的真實性、合法性、安全性和有效性負(fù)責(zé)，即可免予提交房屋權(quán)屬證明等材料。

二是不適用申報承諾制的。《辦法》第九條規(guī)定，不適用申報承諾制的，應(yīng)當(dāng)依法提交以下材料：

(一)屬于自有建筑物的，提交不動產(chǎn)權(quán)屬證書復(fù)印件;

(二)屬于租賃建筑物的，提交租賃協(xié)議(合同)及出租方的不動產(chǎn)權(quán)屬證書復(fù)印件，或者房產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃備案憑證復(fù)印件;

(三)屬于無償使用他人建筑物的，提交產(chǎn)權(quán)所有人出具的無償使用說明文件及不動產(chǎn)權(quán)屬證書復(fù)印件;

(四)租賃賓館房屋的，提交租賃協(xié)議(合同)、賓館的營業(yè)執(zhí)照以及旅館業(yè)特種行業(yè)許可證(或者公安機關(guān)備案手續(xù)，在合法有效期內(nèi))復(fù)印件;

(五)租賃各類專業(yè)市(商)場攤(鋪)位的，提交租賃協(xié)議(合同)以及市場(商場)管理單位的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

(六)租賃黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬建筑物的，提交加蓋出租方單位公章的租賃協(xié)議(合同)復(fù)印件;

(七)屬于工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等特殊功能區(qū)域內(nèi)的建筑物，應(yīng)當(dāng)提交園區(qū)管委會或者其所屬部門出具的載明建筑物地址、權(quán)屬主體以及同意其作為住所(經(jīng)營場所)的文件。

作為住所(經(jīng)營場所)的建筑物未取得不動產(chǎn)權(quán)屬證書的，申請人應(yīng)當(dāng)提交購房合同、拆遷補償安置協(xié)議、竣工驗收文件、人民法院對不動產(chǎn)權(quán)屬的生效裁判文書，或由相關(guān)單位出具建筑物客觀真實存在且申請人依法擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的相關(guān)材料。

4.不適用申報承諾制的情形包括哪些？

答：《辦法》第八條規(guī)定，屬于下列情形之一的，經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記不適用于申報承諾制：

（1）申報的住所（經(jīng)營場所）信息無法通過數(shù)據(jù)共享等方式驗證核實的；

（2）有關(guān)單位或個人已依法對該住所（經(jīng)營場所）的真實性、合法性、安全性和有效性提出異議或出具鑒定結(jié)論的；

（3）被列入嚴(yán)重違法失信名單或被實施聯(lián)合信用懲戒，以及有曾作出不實承諾記錄等情形且未完成信用修復(fù)的；

（4）被列入經(jīng)營異常名錄尚未移出的；

（5）依法不適用申報承諾制的其他情形。

5.將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，申請住所（經(jīng)營場所）登記時需要提交哪些材料？

答：《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。

《辦法》第九條規(guī)定，住宅作為住所（經(jīng)營場所）登記的，無法通過信息驗證核實等不適用申報承諾制的，除需要提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等合法使用證明材料外，還需要提交有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意的有關(guān)材料。

6.如何確定哪些人屬于“有利害關(guān)系的業(yè)主”？

答：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋（2020年）》第十一條規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有利害關(guān)系的業(yè)主”。建筑區(qū)劃內(nèi)，本棟建筑物之外的業(yè)主，主張與自己有利害關(guān)系的，應(yīng)證明其房屋價值、生活質(zhì)量受到或者可能受到不利影響。

因此，本棟建筑內(nèi)其他業(yè)主屬于有利害關(guān)系的業(yè)主。在建筑區(qū)劃內(nèi)、本棟建筑外的業(yè)主如有異議的應(yīng)由業(yè)主通過司法途徑確認(rèn)。

7.哪些建筑物不能作為經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）進行登記？

答：《辦法》第十二條規(guī)定，建筑物存在下列情形之一的，經(jīng)營主體不得將其作為住所（經(jīng)營場所）：

（1）屬于違法或危險的建筑物；

（2）超出批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑物；

（3）已納入行政征收范圍的建筑物；

（4）未經(jīng)竣工驗收合格的建筑物；

（5）法律法規(guī)規(guī)定禁止用于經(jīng)營活動的建筑物。

違反上述規(guī)定開展經(jīng)營活動的經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，并及時到登記機關(guān)辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記。

8.《辦法》第八條中指出：“有關(guān)單位或個人已依法對該住所（經(jīng)營場所）的真實性、合法性、安全性和有效性提出異議或出具鑒定結(jié)論的”，具體是指哪些方面？

答：對申請人申報登記的住所（經(jīng)營場所），有關(guān)單位或個人已經(jīng)向登記機關(guān)依法提出該住所（經(jīng)營場所）并不真實存在、建筑物所有權(quán)人未同意給申請人使用、以及有關(guān)單位已經(jīng)鑒定該建筑物為危房（C、D級）等情況的，不予辦理經(jīng)營主體登記。后經(jīng)過調(diào)查核實處置，上述問題已經(jīng)不存在的，可以繼續(xù)辦理經(jīng)營主體登記。

9.《辦法》第九條第二款中規(guī)定“由相關(guān)單位出具建筑物客觀真實存在且申請人依法擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的相關(guān)材料”。這里的相關(guān)單位是哪些單位？

答：此款主要是為了解決歷史遺留的，建筑物真實存在，但沒有合法有效產(chǎn)權(quán)證明等問題。相關(guān)單位指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、村委會、物業(yè)委員會或者地方政府及其相關(guān)部門等。相關(guān)單位無法或不愿意出具證明材料的，建筑物所有權(quán)人可以通過自證的方式予以證明，如：提交宅基地證明、左鄰右舍證明、以及建筑物照片和衛(wèi)星定位等材料。

10.獨立的住宅或住宅為有關(guān)單位和個人獨自擁有的，在登記時是否需要提交有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意的材料？

答：有不動產(chǎn)登記證等能夠證明申報登記為經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）的住宅是獨立的或者為有關(guān)單位和個人獨自擁有的，如：城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的民房等，按照《中華人民共和國民法典》、最高人民法院有關(guān)司法解釋等規(guī)定，可不提交有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意的材料。

11.經(jīng)過二手或者三手等轉(zhuǎn)租的建筑物，并沒有取得建筑物所有權(quán)人同意，能否辦理經(jīng)營主體登記？

答：不可以，因為申請人并沒有取得依法擁有使用權(quán)的相關(guān)材料。此類情況辦理登記時，應(yīng)當(dāng)提交建筑物所有權(quán)人同意給予申請人使用的相關(guān)材料。

12.《辦法》同時適用市場監(jiān)管部門登記的哪些主體？

答：《辦法》第十八條規(guī)定：外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)駐在場所和外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的地址登記管理參照本辦法執(zhí)行。

13.我省有沒有建立住所（經(jīng)營場所）信息驗證核實系統(tǒng)，當(dāng)前如何辦理登記？

答：由于全省建筑物產(chǎn)權(quán)登記信息的不完整且絕大部分租賃建筑物沒有進行備案，當(dāng)前省級層面尚無法建立一套完整的信息核驗系統(tǒng)。省市場監(jiān)管局將充分學(xué)習(xí)借鑒外省市的經(jīng)驗做法，加快推進系統(tǒng)建設(shè)。在系統(tǒng)建成前，從2025年5月1日起均按照不適用申報承諾制的情形辦理登記，申請人除填寫《安徽省經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾書》外，還需要提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等合法使用證明材料。

14.《辦法》施行的具體時間？

答：《辦法》第十九條規(guī)定，本辦法由安徽省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，自2025年5月1日起施行。原安徽省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)進一步簡化經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)的暫行規(guī)定的通知》（皖工商企注字〔2017〕138號）同時廢止。