《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈安徽省制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長計劃〉的通知》政策解讀

一、背景依據(jù)

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，加快培育制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，省工業(yè)和信息化廳認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒了江蘇、浙江、上海、山東等地經(jīng)驗做法，并結(jié)合安徽實際，起草了《安徽省制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長計劃》（以下簡稱《成長計劃》）。文件的主要考慮是：

一是落實黨中央和國務(wù)院要求。習(xí)近平總書記在考察安徽時強調(diào)，要“抓專精特新科技型中小企業(yè)，幫助其逐步發(fā)展壯大，形成‘喬木’參天、‘灌木’茁壯、‘苗木’蔥郁的創(chuàng)新生態(tài)”。黨的二十屆三中全會明確提出“構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制”。今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出健全完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，“推動一批‘小巨人’企業(yè)成長為制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)”。

二是解決安徽企業(yè)發(fā)展中的突出問題。通過多年培育，我省高新技術(shù)企業(yè)近2萬家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)690家，數(shù)量均居全國第8，企業(yè)培育工作取得了一定成效，但跟長三角地區(qū)相比仍有差距，還存在優(yōu)質(zhì)企業(yè)總量不多、綜合競爭力不強、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、有影響力的龍頭鏈主企業(yè)少等問題。

三是突出系統(tǒng)化培育和差異化支持舉措。當(dāng)前，我省緊抓高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)培育，夯實了優(yōu)質(zhì)企業(yè)底座，但缺少覆蓋企業(yè)成長全鏈條的培育體系，特別是缺失了獨角獸、鏈主企業(yè)的培育環(huán)節(jié)。為此，提出按照“高新技術(shù)企業(yè)→專精特新企業(yè)→瞪羚、獨角獸企業(yè)→制造業(yè)單項冠軍、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)”成長路徑，全生命周期培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。針對優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提出建立共性服務(wù)機制予以支持，同時，圍繞企業(yè)不同成長階段，給予差異化政策支持。

二、主要特點和主要內(nèi)容

（一）主要特點。總的來說，《成長計劃》有三個鮮明特點。一是科學(xué)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，提出力爭到2027年，年均新增高新技術(shù)企業(yè)3000家左右、專精特新企業(yè)1000家左右、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)200家左右、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)10家左右，形成具有新質(zhì)生產(chǎn)力特征和安徽特色的制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)方陣。二是聚力支持共性需求，提出建立五大服務(wù)機制，著力解決制造業(yè)企業(yè)在市場開拓、資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、“走出去”、訴求辦理等方面的共性需求。三是差異化分類施策，圍繞不同成長階段優(yōu)質(zhì)企業(yè)的差異化需求，重點實施高新技術(shù)企業(yè)成長、專精特新企業(yè)壯大、瞪羚及獨角獸企業(yè)躍升、制造業(yè)單項冠軍及產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)領(lǐng)航“四大工程”，分類給予精準(zhǔn)政策支持。

（二）主要內(nèi)容。《成長計劃》包括主要目標(biāo)、重點任務(wù)和組織保障3個部分。

第一部分為主要目標(biāo)，提出到2027年的培育目標(biāo)。

第二部分為重點任務(wù)，圍繞培育制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提出建立5大共性服務(wù)機制、差異化實施4大培育工程，共17條重點任務(wù)。一是建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)服務(wù)機制（第1—5條）。分別是供需發(fā)布對接機制、融資服務(wù)對接機制、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)機制、跨境出海服務(wù)機制以及政企溝通“直通車”機制。二是實施高新技術(shù)企業(yè)成長工程（第6—8條）。針對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)強度高、創(chuàng)新成果多的特點，提出包括強化高新技術(shù)企業(yè)培育、支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺、加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用3項重點任務(wù)。三是實施專精特新企業(yè)壯大工程（第9—11條）。針對專精特新企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，配套能力強但規(guī)模不大、創(chuàng)新能力不足等特點，提出包括支持企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新能力、支持?jǐn)?shù)字化綠色化國際化發(fā)展、支持專精特新企業(yè)上臺階3項重點任務(wù)。四是實施瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)躍升工程（第12—14條）。圍繞瞪羚和獨角獸企業(yè)數(shù)量少、成長速度快、賽道領(lǐng)域新、現(xiàn)金流缺乏等特點，提出包括挖掘培育瞪羚和獨角獸企業(yè)、拓展應(yīng)用場景、強化資本賦能3項重點任務(wù)。五是實施制造業(yè)單項冠軍及產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)領(lǐng)航工程（第15—17條）。針對制造業(yè)單項冠軍及產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)掌握行業(yè)話語權(quán)、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)突破職責(zé)使命等特點，提出包括挖掘培育鏈主企業(yè)、支持申建重大項目、支持實施并購重組3項重點任務(wù)。

第三部分為組織保障，制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)組織落實，完善工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工作。各地、各有關(guān)部門加強政策協(xié)同，形成工作合力，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予人才引進(jìn)、要素保障等傾斜支持，在全社會營造促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長的濃厚氛圍。