皖政辦〔2017〕18號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《安徽省全面推進政務(wù)公開工作實施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

2017年2月23日

（此件公開發(fā)布）

安徽省全面推進政務(wù)公開工作實施細(xì)則

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），加強政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、擴大公眾參與、公開平臺建設(shè)等工作，全面推進我省政務(wù)公開工作邁上新的臺階，為“五大發(fā)展”美好安徽建設(shè)營造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，特制定本實施細(xì)則。

一、扎實推進“五公開”，致力打造“陽光政府”

（一）在公文辦理程序中落實“五公開”要求。各地、各部門要在本單位公文流轉(zhuǎn)程序（含電子辦公系統(tǒng)）中增加公開屬性審查環(huán)節(jié)，并提出具體操作規(guī)定，擬制公文時要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開工作機構(gòu)審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發(fā)文請示件沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，本級政府辦公廳（室）可按規(guī)定予以退文。通過審核的文件，要在文件末頁標(biāo)注公開屬性字樣，其中，屬于依申請公開的，要編入依申請公開目錄。

（二）在會議辦理程序中落實“五公開”要求。省政府于2017年上半年建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、法律顧問等列席省政府有關(guān)會議的制度，各地、各部門要在2017年底前建立健全該項制度，增強決策透明度。凡提交各級政府常務(wù)會議和各部門集體審議的重大行政決策，除依法不得公開的外，文件起草部門應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。凡涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。凡涉及重大民生事項的會議議題，各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府制定會議方案時，議題提出部門要確定是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。

（三）在主動公開目錄中落實“五公開”要求。按照《安徽省政府信息公開目錄內(nèi)容基本規(guī)范》（2016年版）要求，大力推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府信息主動公開目錄體系建設(shè)，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，進一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。省政務(wù)公開辦根據(jù)政務(wù)公開工作重點，定期組織修訂全省政務(wù)公開目錄內(nèi)容基本規(guī)范。省政府各部門要根據(jù)國家主管部門主動公開基本目錄和全省基本目錄規(guī)范，制定本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要根據(jù)本地工作實際，及時修訂完善本單位主動公開基本目錄，不斷提升全省主動公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

（四）在公開內(nèi)容拓展和審查中落實“五公開”要求。各地、各部門每年要根據(jù)黨中央國務(wù)院和省委省政府對政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，結(jié)合本地、本部門年度中心工作明確政務(wù)公開年度工作重點，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍、內(nèi)容、重點。各級行政機關(guān)要對照“五公開”要求，每年11月份對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開，自查整改情況應(yīng)及時報送本級政府辦公廳（室）。各級政府辦公廳（室）每年底要抽查一次，對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開未公開等問題及時督促整改。嚴(yán)格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。

（五）在基層公開試點中落實“五公開”要求。鼓勵政務(wù)公開基礎(chǔ)工作扎實的縣（市、區(qū)）積極申報全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點，重點圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務(wù)、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切信息，以及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政務(wù)服務(wù)事項，開展“五公開”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作。大力構(gòu)建全省“五公開”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系，在全省選取12家單位（含國家試點單位）開展試點，按照全國試點部署，結(jié)合全省推進政務(wù)公開示范點創(chuàng)建做法，探索適合我省特色的公開方式，通過兩年時間形成政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政府效能。

二、強化政策解讀，助推政策文件落地生效

按照“歸口解讀”和“誰起草、誰解讀”的原則落實解讀主體。繼續(xù)推行黨中央國務(wù)院重要文件學(xué)習(xí)會制度，省政府相關(guān)部門要領(lǐng)學(xué)國家部委解讀文件的出臺背景、新精神新部署，提出貫徹意見建議；省政府發(fā)布的規(guī)劃方案、省政府常務(wù)會議議定事項等，省政府相關(guān)職能部門要進行權(quán)威解讀；以省政府或省政府辦公廳名義出臺的重大決策和政策性文件，起草部門要做好解讀工作。省政府部門印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要帶頭解讀重大政策文件，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等時，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”；與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的省相關(guān)職能部門，原則上每季度召開一次新聞發(fā)布會，主要負(fù)責(zé)人原則上每年應(yīng)出席一次新聞發(fā)布會。

創(chuàng)新解讀方式方法。要通過在主流媒體開設(shè)宣傳專欄、發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等群眾喜聞樂見的方式進行政策解讀。省政府有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，組建由政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家學(xué)者為主的政策解讀專業(yè)隊伍，運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，特別是對一些專業(yè)性較強的政策，進行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事，著力提升解讀的權(quán)威性、針對性和有效性，讓人民群眾“聽得懂”“信得過”。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，明晰政策內(nèi)涵，避免誤解誤讀，積極引導(dǎo)社會輿論、管理社會預(yù)期。

堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。解讀方案一般包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等；解讀材料要內(nèi)容翔實，形式新穎，注重效果，其中政府規(guī)章的解讀材料報批前要先送省政府法制辦審查。對以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門上報代擬稿時應(yīng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，省政府辦公廳按規(guī)定予以退文。以省政府部門名義印發(fā)的政策性文件，報批時應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報部門負(fù)責(zé)人審簽。文件公布前，職能部門要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要安排專人密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑。

建立省政府政策例行吹風(fēng)會制度，作為解讀重大政策的重要平臺。凡省政府常務(wù)會議討論通過的重大政策文件，政策文件起草部門應(yīng)舉行省政府政策例行吹風(fēng)會，政策例行吹風(fēng)會召開時間和與會媒體報省政府新聞辦備案，省政府新聞辦給予指導(dǎo)。省政府各相關(guān)部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)人要積極參加，圍繞吹風(fēng)會議題，精心準(zhǔn)備，加強銜接協(xié)調(diào)，做到精準(zhǔn)吹風(fēng)。對社會輿論重要關(guān)切事項，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要面向省級主流媒體，通過集體采訪、獨家訪談等多種形式，深入闡釋回應(yīng)，進一步提升吹風(fēng)會實效。遇有重大突發(fā)事件和重要社會關(guān)切，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要及時主動參加吹風(fēng)會，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。對各部門主要負(fù)責(zé)人參加省政府政策例行吹風(fēng)會的情況要定期通報。

統(tǒng)籌運用新聞發(fā)言人、新聞媒體及所屬網(wǎng)站、“兩微一端”等做好省政府政策解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。注重利用廣播電視、報刊、商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對象化傳播，擴大政策解讀的受眾面。新聞宣傳、網(wǎng)信部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，督促問題整改，切實增強政策解讀的傳播力和影響力。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策，省政府各部門要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好政府與市場、與社會的溝通工作，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖；要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關(guān)切事項，更詳細(xì)、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。

各地、各部門要采取有效措施，對解讀責(zé)任單位、責(zé)任人、解讀方式、解讀程序、解讀載體、媒體宣傳等提出具體要求，著力做好本地、本部門的政策解讀工作。

三、積極回應(yīng)關(guān)切，提高政府公信力

（一）落實回應(yīng)責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，確定政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體。對涉及省政府重大政策、重要決策部署的政務(wù)輿情，省政府相關(guān)部門是第一責(zé)任主體，省政府辦公廳會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。涉及市、縣（市、區(qū)）的政務(wù)輿情，市、縣（市、區(qū)）政府涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作；涉事責(zé)任部門實行垂直管理的，上級部門辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。涉及多個地方的政務(wù)輿情，上級政府主管部門是輿情回應(yīng)的第一責(zé)任主體，相關(guān)地方按照屬地管理原則進行回應(yīng)。涉及多個部門的政務(wù)輿情，相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作，必要時可確定牽頭部門；對特別重大的政務(wù)輿情，本級政府主要負(fù)責(zé)同志要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應(yīng)工作。

（二）加強重點輿情監(jiān)測與收集。各地、各部門需要重點監(jiān)測與收集的政務(wù)輿情信息是：涉及黨中央國務(wù)院重要決策部署、政府常務(wù)會議和國務(wù)院部門部務(wù)會議議定事項的政務(wù)輿情信息，涉及省委省政府重要決策部署、政府常務(wù)會議和省政府部門會議議定事項的政務(wù)輿情信息，涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道，引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息，涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息，嚴(yán)重沖擊社會道德底線的民生輿情信息，嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。要安排人員和力量對主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、博客、微博、新聞跟帖，以及傳統(tǒng)媒體等進行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，形成“全覆蓋、全方位、全天候”的輿情監(jiān)測體系，及時掌握了解輿情動態(tài)，收集重要政務(wù)輿情信息。建立輿情信息共享機制，各地、各部門要將監(jiān)測收集的重要政務(wù)輿情信息及時報送同級政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）快速研判處置。建立健全政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機制，對收集到的輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進行分類處置。對重大敏感政務(wù)輿情，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門組織涉事單位、主管部門和相關(guān)方面會商研判，對事件的性質(zhì)、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風(fēng)險等進行及時準(zhǔn)確的評估，提出預(yù)控處置意見。涉及省政府的重大政務(wù)輿情，涉事省直單位是回應(yīng)主體，必要時報省政府處置。對輿情反映的建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進行引導(dǎo)和糾正。重點圍繞省“兩會”、經(jīng)濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等做好專項回應(yīng)引導(dǎo)工作。

（四）提升回應(yīng)實效。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲?；貞?yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題，實事求是、言之有據(jù)、有的放矢，力求表達準(zhǔn)確、親切、自然，避免自說自話。通過召開新聞發(fā)布會或吹風(fēng)會進行回應(yīng)的，應(yīng)安排相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或新聞發(fā)言人出席。針對重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。

四、加強平臺建設(shè)，進一步增強公開實效

（一）提高網(wǎng)站建設(shè)管理水平。按照“屬地管理、主管主辦”原則，各級政府辦公室是政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)以及對本地區(qū)政府網(wǎng)站的監(jiān)督和管理。要加強與網(wǎng)信、編制、通信管理、公安、保密等部門的協(xié)作，對政府網(wǎng)站的開辦、建設(shè)、定級、備案、運維、等級保護測評、服務(wù)、互動、安全和關(guān)停等進行監(jiān)管。各級政府要進一步理順網(wǎng)站管理體制和工作機制，明確工作機構(gòu)，配齊配強專職工作人員，加大經(jīng)費投入力度，為政府網(wǎng)站建設(shè)管理提供有力保障。根據(jù)國務(wù)院辦公廳編制的政府網(wǎng)站發(fā)展指引，省政府辦公廳牽頭制定政府網(wǎng)站工作規(guī)程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在確保安全的前提下，建好管好全省統(tǒng)一政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。各市、縣政府要梯次推進已建成的政府網(wǎng)站在2018年底前遷移到全省平臺，加強信息資源整合，完善政府網(wǎng)站布局。

（二）加強網(wǎng)站信息內(nèi)容保障。各地、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，建立由辦公室牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門參加的網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)協(xié)調(diào)機制，做好網(wǎng)上網(wǎng)下和跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)工作，辦公室政府信息公開或其他專門工作機構(gòu)承擔(dān)日常具體協(xié)調(diào)工作。要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，國務(wù)院、省政府通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息，各級政府網(wǎng)站應(yīng)及時轉(zhuǎn)載、鏈接；發(fā)布某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息，涉及的部門和下級政府網(wǎng)站應(yīng)及時轉(zhuǎn)載、鏈接。轉(zhuǎn)載、鏈接力爭在1小時內(nèi)完成，不得滯后1個工作日。省政府辦公廳對各地、各部門政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新情況實行動態(tài)監(jiān)測，并將轉(zhuǎn)載、鏈接情況納入監(jiān)測范圍；各市政府辦公室負(fù)責(zé)對本地區(qū)政府網(wǎng)站進行監(jiān)測；垂直管理或以行業(yè)管理為主的部門負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)政府網(wǎng)站進行監(jiān)測。監(jiān)測情況及時通報，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。

（三）構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打通政府網(wǎng)站“信息孤島”，加強開放共享，提升集群效應(yīng)，形成一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計，推動互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，2020年底建成省、市兩級（市以下使用市級）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的政府權(quán)力清單網(wǎng)上運行平臺，實行行政審批和服務(wù)事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。積極推動政府網(wǎng)站功能向移動端拓展，充分利用政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務(wù)，增強用戶體驗。對公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等提出的有價值、有意義的意見建議，應(yīng)在7個工作日內(nèi)通過原有平臺或其他方式反饋處理意見，情況復(fù)雜的可延長至15個工作日；對咨詢投訴、反映問題等，要組織相關(guān)部門進行研判處置，并在15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；無法辦理的應(yīng)予以解釋說明，做到事事有回音、件件有著落。

（四）充分用好新聞媒體平臺。各級政府及其部門要在立足政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等政務(wù)公開自有平臺的基礎(chǔ)上，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開工作。對于政府重要會議、重要活動、重要決策部署，經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)，涉及本地、本部門的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件等，相關(guān)部門要負(fù)責(zé)制定新聞媒體宣傳方案，并及時報本級政府新聞工作機構(gòu)審批。要著力豐富新聞媒體采訪方式，可采取主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談，與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站合辦專欄專版，安排中央與地方主流媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會議等方式，更好發(fā)揮新聞媒體公開平臺作用，進一步擴大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。

（五）繼續(xù)發(fā)揮政府公報作用。各地要結(jié)合實際，健全完善政府公報工作責(zé)任機制，進一步提高政府公報工作規(guī)范化水平，更好發(fā)揮政府公報重要作用。各級政府要結(jié)合實際，修訂出臺政府公報內(nèi)容目錄體系，做到及時準(zhǔn)確、應(yīng)登盡登。大力推進歷史公報數(shù)字化工作，確保在2020年底，建立覆蓋創(chuàng)刊以來本級政府公報刊登內(nèi)容數(shù)據(jù)庫。要在訂閱贈閱基礎(chǔ)上，大力推行在機場、火車站、地鐵站、新華書店以及報刊零售點等公共場所以及本級政府網(wǎng)站提供省政府及本級政府公報免費查閱服務(wù)，方便公眾查閱。

五、擴大公眾參與，努力增進對政府工作的認(rèn)同和支持

（一）科學(xué)界定公眾參與事項范圍。省政府2017年6月前建立公眾參與省政府重大行政決策事項的制度。各地、各部門要結(jié)合實際，細(xì)化不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與事項的范圍，重點圍繞市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，著力加強利益相關(guān)方和社會公眾的參與。各地、各部門要及時公開公眾參與重要決策范圍、程序，提高公眾參與意識，引導(dǎo)好公眾參與重大行政決策過程，并將公眾意見作為決策的重要參考，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

（二）依法規(guī)范公眾參與方式。省政府辦公廳負(fù)責(zé)建立健全公眾參與省政府重大行政決策的程序規(guī)定，規(guī)范公眾參與方式和程序，進一步完善民意匯集機制，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，激發(fā)公眾參與的積極性和參與度。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風(fēng)等方式擴大公眾參與。各地、各部門要發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極、規(guī)范運用第三方評估等方式，科學(xué)制定評估指標(biāo)體系，完善機制，加強對政策措施執(zhí)行情況的評估和監(jiān)督。各地、各部門要進一步完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，進一步提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，承辦單位要及時研究處理。決策結(jié)果公布后，承辦單位要對公開征求意見采納情況予以反饋，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

（三）進一步拓寬公眾參與渠道。各地、各部門要積極完善公眾有效參與的信息交互平臺，不斷完善政府網(wǎng)站信息公開、領(lǐng)導(dǎo)信箱、熱線電話、網(wǎng)民留言辦理、民意征集等政民互動板塊欄目功能，接受公眾建言獻策和情況反映。要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，充分利用“兩微一端”等新媒體及其互動功能，搭建新型公眾參與平臺，增進公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。各地、各部門在每年人代會期間安排一次“政府開放日”，邀請公眾做客政府辦公地，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督，展示政府的良好風(fēng)采、形象和親民、為民、務(wù)實、高效的工作理念。建立健全廣播電視問政機制，分批次、分階段對政府部門開展問政，圍繞群眾關(guān)注和反映的熱點問題，每期安排一個單位，每次安排一個專題，擴大公眾參與渠道和范圍，全力打造“公眾參與、媒體監(jiān)督、干群互動、反映民聲”的問政平臺。各地、各部門要結(jié)合公眾訴求，積極探索公共參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。

六、強化組織保障，著力夯實政務(wù)公開工作基礎(chǔ)

（一）壓實各級政府責(zé)任。各地、各部門要充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開工作的重大意義，轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識，將政務(wù)公開納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確一位分管負(fù)責(zé)人具體抓，推動本地、本部門做好信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作。主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究推動工作，有關(guān)情況和分管負(fù)責(zé)人工作分工應(yīng)及時對外公布。省政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)制定全省“五公開”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點實施方案，全省聯(lián)動，分批、分級組織實施好試點及推廣工作，推動政府施政更加透明高效，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

（二）健全政務(wù)公開工作機制。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境實際，及時調(diào)整全省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，增強協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開頂層設(shè)計和重大問題、部署推進工作的能力。各市、縣（市、區(qū)）政府也要理順、健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制。各級協(xié)調(diào)機制成員單位由政府相關(guān)部門、宣傳部門、網(wǎng)信部門參加。各地、各部門要進一步明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的機構(gòu)及其職能，配齊、配強工作人員。各地、各部門政務(wù)公開機構(gòu)要切實組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查好本地、本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作，做好本地、本部門信息公開、政府網(wǎng)站、政府公報、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作。在政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制下，各地、各部門要與宣傳部門、網(wǎng)信部門緊密協(xié)作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主要媒體、重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務(wù)公開工作。各地、各部門要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，通過大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，對涉及其他地方和部門的政府信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位溝通確認(rèn)，確保發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。

（三）完善政務(wù)公開培訓(xùn)機制。各地、各部門要聯(lián)合各級黨校、行政學(xué)院等教育培訓(xùn)機構(gòu)，將政務(wù)公開作為黨員干部教育培訓(xùn)的必修課，按照2018年底前對工作人員輪訓(xùn)一遍要求細(xì)化具體實施方案，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地、各部門要學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進工作經(jīng)驗，制定年度工作計劃，組織開展各類研討交流活動。建立健全教育培訓(xùn)機制，通過會議培訓(xùn)、論壇講座、集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)問政等方式，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高指導(dǎo)、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。政務(wù)公開人員要通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育等加強政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。

      （四）強化政務(wù)公開考核問責(zé)機制。省政府辦公廳要建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標(biāo)體系，規(guī)范第三方評估、民意調(diào)查等方式，定期開展對信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面的評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法。評估結(jié)果要作為政務(wù)公開績效考核的重要參考。各地、各部門2017年起將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理績效考核體系，并結(jié)合實際設(shè)置考核細(xì)則，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4％。省政府辦公廳負(fù)責(zé)進一步完善常態(tài)化督查機制，制定具體實施方案，每年分組、分階段對各市及省直部門開展工作督查，并加大問題整改定期通報力度。同時，進一步完善政務(wù)公開問責(zé)機制，強化政務(wù)公開工作責(zé)任追究，對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應(yīng)不及時的，要嚴(yán)肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會影響的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對政務(wù)公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定加大表彰力度。